建设工程项目招投标阶段的成本控制探讨

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摘 要：建设工程项目的招投标是建立公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序的重要手段，招标阶段的成本控制对项目能否顺利实施起着关键作用，是提高资产投资效益的有效途径。本文通过对目前招标机制下存在的主要问题进行分析，提出了业主在招投标阶段成本控制的主要措施。

关键词：建设工程；招投标阶段；成本控制

中图分类号：TU72 文献标识码：A

一、概述

近年来，随着我国建设体制改革的不断深化和建设市场的全面开放，业主对建设项目的决策、设计、施工及竣工结算阶段的成本控制都有了比较充分的认识和把控，但在招投标阶段的成本控制方面还存在着一些问题，有时很难达到投资项目的目标要求。虽然目前工程招投标程序己基本走上了规范化、法制化、科学化的轨道，但由于建设市场还不够全面规范和完善，对于建设工程招投标阶段的成本控制效果还不够理想。建设工程招投标的目的就是为了保证项目建设周期，有效节约建设资金，不断提高投资经济效益。当前如何在激烈的市场竞争形势下，不断加强对建设工程招投标阶段的成本控制，己成为建设工程经营管理者研究的重要内容。

二、招投标阶段成本控制目前存在的主要问题分析

1 招标人的评标定标规则不规范

评标定标工作，是招标过程中最为重要的关键环节。目前主要采用无标底评标和有标底评标的方式，在实际操评标过程中评标规则还不够健全，多数评委事实上只有评标权力而没有后果责任，评标时随意性较大，规范意识不强，定性因素多于定量因素，评标结果缺乏客观、公平、公正性。主要表现在：其一，商务标的评标方法不够科学合理，通常很难对“低于成本价”的报价进行界定， 这不符合《招标投标法》“合理低价中标”的原则。其二，在评标过程中由于时间限制，评委往往仅对投标报价进行简单的总价比较，或仅对个别单价进行是否低于建设成本价格的分析对比，通常缺少对投标文件中的技术标和商务标进行系统专业的分析和评判，客观上影响了建设项目工程造价的合理评定，不能保证评标结果的公正合理性。

2 投标人的竞标行为不规范

与发达国家相比，目前国内建筑市场还不够规范，市场行为还不够成熟，政府相关部门对工程招投标的监管力度不够全面，工程招标渐渐演变成了最低价中标的现象。投标人有时为了急于中标无视市场风险，投标报价往往低于建设成本价格，中标后为了能够降低实际成本， 有的承包商在施工过程中偷工减料，有的承包商以更低价格的手段把工程再行转包，给建设工程带来了严重的质量和安全隐患。或以各种办法来改变设计做法，以增加工程变更和签证费用。或通过停工、单方面终止合同等不良手段，要挟业主予以人工、材料、机械费的补偿， 从而给业主带来了经济损失。

3 市场化机制的清单计价模式尚未完善

在招投标阶段涉及的核心内容是工程量清单计价模式，目前建设工程尽管已逐步在向由市场定价机制的工程量清单计价模式转变，但由于国内建筑市场还不够成熟，市场定价机制还没有完全被引入到企业竞争中，大多承包商没有编制较为完整的内部企业定额，在工程量清单计价过程中，一般仍然参照定额方式进行清单组价，工程量清单计价模式尚未达到真正市场化的要求。我们要真正达到通过市场定价机制来对投标者进行优胜劣汰竞争，促使投标人不断提高自身的劳动力水平，不断加强技术管理和资源的合理配置，从而达到合理低价的工程成本， 还将需要很长的一段时间。

三、招投标阶段加强成本控制采取的主要措施

1 编制完善的招标文件

招标文件可以说是建设工程招投标过程中必须遵循的法律性文件，它是业主对建设工程进行招投标活动的一系列规定和要求，是投标人编制投标文件与合同实施的重要基础，对招投标人双方都具有法律约束力。招标文件编制内容是否完整和严谨，对建设工程投资额的合理确定与合同履行阶段的成本控制都具有十分重要的意义，如果招标文件的编制中出现内容遗漏、前后矛盾或者模糊不清等问题，就容易导致与施工单位在合同签约时发生争议，以及在建设工程实施工程中发生工程索赔，从而给建设工程实施过程的成本控制带来太多的不确定性因素。所以在编制招标文件的编制过程中，应对招标文件的编制内容进行高度重视，尤其是重点把关好招标文件中的工程内容范围、承包方式、质量要求、工期要求、工程量清单报价要求等。

2 规范工程量清单编制工作

工程量清单是招标文件的最主要的组成内容之一，是建设项目各方计价的依据，也是投标单位进行投标报价和公平竞争的基础。工程量清单的编制质量，会直接影响到投标人的投标报价和招标人编制招标控制价的准确性，对建设工程实施过程的成本控制工作有着重要影响，因此业主应保证编制的工程量清单计算准确、内容完整、客观公正、科学合理。

在编制工程量清单时应把握好以下几方面：一是工程量清单编制依据要充分，在编制工程量清单时要全面了解建设工程的相关资料和现场情况，保证工程量清单编制的准确性，避免以后工程量出现变更。二是工程项目内容划分要细致明确，各分项工程之间界限要清晰， 作业内容、施工做法和质量标准要明确，力争做到既便于计量，又便于报价，工程项目划分得越细致，就越可以有效避免投标人的不平衡报价。三是清单报价说明要全面清晰，特别是在招标文件中对建设工程现场施工条件的说明要详细准确， 这样便于投标人在报价时能够充分考虑解施工现场情况，避免因实际施工条件不符而引起施工索赔。

3 合同类型选择要慎重

在工程量清单招标中，选择恰当的合同类型，有利于业主取得竞争性报价，可以合理分担合同履行过程中的风险。目前工程合同的类型主要有单价合同、总价合同、目标合同、成本加酬金合同等几种，业主在招标过程中应结合项目本身的特点，来选择合适的合同类型。在选择合同类型时，应能够较好地反映本工程项目的特点，并充分考虑在建设工程实施过程中为全面有效进行成本控制而做好准备。一般对于大中型工程多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式。对于技术不复杂、规模较小、工期较短的工程，可采用总价合同。工程量清单是由业主负责编制的，工程量清单的质量风险主要由业主来承担，因此招标人为合理规避风险，对合同类型的选择应考虑周全，这就要求合同类型的选择必须与业主对建设项目的整体成本控制目标及要求相对应。

4 注重投标文件的澄清会议

开标会议结束后，接下来招标人应根据实际情况组织招投标澄清会议，这密切关系到后期的合同签订和建设项目能否顺利实施，因此招标人应予以高度重视。澄清会议的主要目的是要求投标人对投标文件中含义不明确、表述内容不一致、报价明显不合理的地方作出相应的澄清、说明或补正。在澄清会议上要求投标人必须对以上问题做出详细科学的解释，并按招标人的要求提供相关依据。对其中非实质性的不合理部分在不影响招投标工作公平、公正的情况下进行修正，以排除那些可能存在的非实质性、欺骗性以及明显低于其个别成本价的不合理报价，更好地保证评标工作的质量和效率，为确保业主选择合理报价的投标单位打下良好的基础。

5 重视投标报价的清标工作

在收到所有投标人的投标文件后，在对投标文件符合性检查的基础上，重点是对商务标部分的工程量清单报价进行认真细致地清标分析，检查是否存在少报、漏报、错报等情况。主要工作内容有：其一、对比分析分部分项工程量清单综合单价，查找出清单中过低或过高的报价，重点分析综合单机分析表组成明细内容是否完整、合理。其二、对比分析措施项目清单报价，着重分析是否满足招标人对措施项目提出的要求，报价是否合理，重点分析措施项目清单报价所包括的内容是否与投标文件中的施工组织设计方案内容相一致。其三、查看其他项目清单报价中的暂列金额和暂估价是否与招标文件的其他项目清单规定的金额和要求相一致，分析总包配合费的计取是否包括招标文件规定的项目，费用计取是否合理。

6 确定科学的评标定标办法

招投标过程中的评标标准和方法，是招标文件的重要组成部分。制定科学合理的评标标准和方法，是保障招标工作能够公平、公正顺利开展的前提条件，也是有效确定合同价格和保证招标效果的基础。目前我国通常采用的评标方法主要有综合评标法和经评审的合理低价中标法两种。经评审的合理低价中标法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，这种方法能够使业主在较广的范围内选择报价合理且价格较低的承包商。不宜采用经评审的合理低价中标法的招标项目一般采用综合评标法。

结语

在建设项目的招投标过程中，业主应对招投标工作的各个环节加以严格控制管理，通过一系列科学合理的管理制度和工作流程，选择具有技术能力强、报价合理、具有丰富项目管理经验的承包商，从而对建设项目的招投标阶段进行有效成本控制，这样才能更好地实现建设项目的投资目标，才能有效提高建设项目投资的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]杨洪.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2013.

[2]袁光华.工程招投标阶段造价控制管理研究[J].山西建筑，2008（14）.