规范市场巡查行为努力提升巡查质量

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市场巡查是工商部门监管社会主义大市场的重要手段，也是工商部门践行科学发展观、加强“四化建设”、实现“四高目标”的重要途径。崇川分局在努力落实总局新“三定”方案，推进工商工作转型过程中，紧密结合城市核心区工商工作的特点，积极探索建立以规范化巡查为主要核心的市场监管新体系。以监管区域分片负责和工作流程分段负责为基础，以建立责任落实机制为核心，制定了《崇川分局市场主体巡查监管规范》，实现了监管模式由静态被动管理向动态主动监管转变。

一、整合巡查资源。实施“六定”

一是定片。分局将辖区9个街道，53个社区，划分为15个监管责任区，全面实行了网格化监管。

二是定岗。在6个工商所的每个监管片区或工商业务工作流程的每个阶段，实行以事定岗，将管辖片区或工作流程中的监管职能分岗定人实施，使得各个岗位职责明确。

三是定人。根据岗位工作性质和任务简繁、轻重、缓急的不同，合理确定在岗人员，做到每项工作有岗、有人、有事干。

四是定事。根据监管和服务工作的任务，明确各个岗位工作时间内事权的内容和程序，做到事事有人管。

五是定标。以动态运行的数据统计为考核依据。明确各项工作的质量标准及要求，做到件件有标准。

六是定责。将每一项工作任务都落实到岗、到人，按事按岗、分级分类确定责任，建立权责对应、奖惩结合的奖励、问责制度。

二、完善巡查制度，推进“四个规范”

一是巡查流程规范。实施“五步巡查法”规范监管流程：第一步，各工商所设立区域监管指挥中心，依据“经济户口”的“动态监管”信息和上级工作部署，每天向各片区下达巡查指令；第二步，各片区依据区域监管各项指标，执行指令的巡查任务，填写《巡查记录》；第三步，对巡查发现的问题，分别转入行政处罚程序和行政指导程序，规范填写相关文书；第四步，将巡查记录和相关文书交给区域监管指挥中心审查并统一归档；第五步，对存在问题的监管对象，适时回访，监督其改正情况。

二是巡查文书规范。抓好申领环节、使用环节、留存环节等“三个环节”规范监管文书。首先是文书申领“票据化”。参照财务票据管理办法，由法制科按文书编号发放给各工商所，指定专人管理文书，监管人员需签字按编号领取使用。其次是文书使用“公文化”。参照机关公文管理办法，由法制科制定涉及强制措施、法定审批、复议诉讼的3类9种常用文书示范文本，供基层监管人员对照规范填写。再次是文书留存“档案化”。分局专门设立了“巡查监管档案室”，配齐设施，健全书式和电子文书档案，妥善留存监管痕迹。

三是巡查制度规范。制定“十项制度”推进区域监管制度化，即建立区域监管责任制工作规程、巡查制度、督察通知书制度、三级巡查四级督查制度、转告相关制度、“四位一体”分类监管(信用监管、风险等级监管、警示监管、重点区域监管)制度、考核奖惩制度、过错责任追究办法、“两档、两账、两卡、一表、一网”经济户口制度、无照经营主体备案登记制度，等等。将制度装订成册，上墙或在触摸屏公示，规范、指导监管人员行政行为。

四是巡查项目规范。实行“风险分级巡查制度”规范，将不同行业划分为甲、乙、丙三个风险等级。把食品、化危品等高风险行业列为甲级，两个月巡查一次，监管项目为主体资格、前置许可情况、商品身份信息、供货渠道信息、商品质量情况等。把汽车、特种设备等一般风险行业列为乙级，三个月巡查一次，监管项目为主体资格、经营范围、商品质量等。把信息、物业服务等低风险行业列为丙级，六个月巡查一次，主要检查主体资格。分局15个片区分别制作“片区行业风险分级巡查分布图”，用红、黄、绿三色标志标示不同级别企业在片区地图中的方位，提高风险分级监管落实效果，解决基层区域监管“查什么、怎么查”的问题。

三、搭建信息化平台。开辟网络巡查新路

新“三定”方案明确了工商部门是网络经济行为的监管部门，分局针对辖区网络经济发展快、监管难的特点，积极探索网络监管的新内容、新途径和新方法，自主开发了“网络经济监管平台”，实现了分局与市局及所属工商所三级联动，把监管职能向新的流通业态延伸。通过选择关键字和制定搜索巡查任务，实现了对网络市场的全面巡查；通过线索自动分配和自动分流，可以使违法行为得到迅速有效的查处。截至目前，利用该网络平台已制定5个专项网络巡查任务，搜索到2000条线索，经人工甄别发现违法线索26件，立案查处17件，案值金额120余万元。

(作者单位：江苏省南通工商局崇川分局)