森林分类经营的问题与探究

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇森林分类经营的问题与探究范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘 要：本文指出了我国森林分类经营存在的问题，结合我国实际，阐述了分类经营的必要性，提出了森林分类经营的措施。

关键词：森林分类经营；问题；建设

1 我国森林分类经营存在的问题

首先，各层次人才建设问题已经制约森林经营工作。森林经营人才包括林木种苗、森林栽培、森林抚育、森林保护、森林采伐更新以及森林资源调查设计等专业技术和管理人员。目前无论是林业管理部门还是生产单位，森林经营人员状况极不适应工作需要，表现在各级林业行政管理部门森林经营人才相对缺乏，国营林场人才结构不适应工作需要，森林经营一线人才严重短缺。有些地区林业基层生产和管理部门真正能担负起森林经营专业的技术干部已经到了青黄不接的状态。20世纪70年代和80年代分配来的大专和中专毕业的专业技术人员，还在生产一线担负主要角色。

其次，管理力度不够。表现为生产计划与工程规划不同步，资金计划与生产计划不挂钩；工程建设的年度投资计划执行不力。不能按下达的年度计划保质保量完成；管理体制不顺畅；管理制度不合理，存在严重的人情现象，国家的总体规划的执行受制于人情和社会关系，也导致其不能完全执行，自然也就不能达到最终目标。

最后，经营方式不合理。森林分类经营并不是近年才提出来的，很久以前形成的森林经营管理（森林经理）理论中就有组织森林分类经营的理论与实践。例如，在地域上把相互连接的、具有相同经营方向的块划分为森林经营区，与此同时，把地域上不相连接，但在森林经营目的、经营周期、森林经营方式上相同的小班组织成森林经营类型。比如用材、防护、水源涵养、特种目的的林业经营类型合并建立起相应的林业生态经营体系，这就是典型的分类经营。问题是传统的这种分类经营有以下的缺点：①突出了木材的利用，忽略了生态林保护和建设问题；②只强调了经营的生物学和技术方面，忽略了经营的社会经济方面和林业生态管理方面；③只从自然和生物方面，而没有从事理和人理的互为储存关系考虑；④就林论林，没有与其它各部门、行业有机地结合，因而没有跳出行业的局限。

2 实行森林分类经营的必要性

2.1 实行分类经营可使商品林真正走向市场

实施分类经营，可用市场经济规律指导商品林的经营，使林业部门能够选择经济效益好的经营对象来经营，从而使商品林经营者的利益得到保证。同时，在有较高投资回报后，亦可吸引社会生产资源流向林业部门，部分解决林业生产投入不足的问题。国有林场实现森林分类经营后，其商品林经营完全属企业生产行为，一切经营活动都以经济效益为中心，有利于提高国有林场的经营积极性，亦可避免林场在自己不熟悉的领域盲目投资造成不必要的损失。

2.2 实施分类经营可使生态公益林得到有效的经营和保护

实施分类经营后，通过理顺投入产出关系，明确责权关系，利用政府的宏观调控能力，有效解决生态公益投入，可使其不再成为经营单位的经营负担，有利于加强对生态公益林的经营管护，使其生态防护效益得到最大限度发挥。

2.3 森林分类经营是国有林场林地资源有效利用的保证

林地是国有林场最重要的生产资源，由于受经营管理水平限制，一方面林场为了维护林地所有权不得不花大量精力，另一方面，林场对有限的林地资源利用效力低。实施分类经营后，通过对现有林地科学规划，按森林主体功能划分经营类型，同时在商品林经营中大力发展高效林业，可以有效解决国有林场林地利用效力低下问题。

3 森林分类经营的保障措施

3.1 分类经营管理体制要完善

我国林业经营一直担负着两大基本任务：一是为国民经济建设和国民生活提供木质产品及其它林产品；二是改善国民生存环境。改善一直奉行以木材生产为中心，重采轻造、集中过伐的林业经营模式 。实施林业分类经营就必须要进行森林的分类管理。要有有完善的林业生态建设的分类经营管理办法，防止混淆作为商品产业的林业和作为社会公益事业的林业在经济属性、经营利用目标、经营方式、管理要求、社会实现形式以及价值利益补偿等方面的差别，完善科学的价值利益投入补偿机制，明确林业企业经营目标，林业的生态效益和社会效益要高于经济利益。

3.2 健全森林分类经营的保护机构

要设立专门的机构，固定专门人员来实施项目。明确各级项目管理部门的职责、任务和权利，建立一套完整的项目实施体现，保证政令畅通，完全按照项目规定的计划实施。

3.3 强化森林经营人才扶持机制

优化基层森林经营人才，配置创新森林经营人才激励机制，优化发展环境。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。在森林经营人才中，开展“优秀森林经营人才”创评等活动，大力宣传报道森林经营人才典型和优秀人才的先进事迹和成功经验，扩大森林经营人才的影响力和示范带动作用，增强他们的荣誉感，同时给予森林经营人才必要的政治待遇和经济待遇。

参考文献

1 刘建杰.2004年全国林业森工统计分析[J].中国林业，2005（1A）

2 冯彩云.国外私有林现状及发展趋势[J].世界林业研究，2005（1）