水利工程管理中的问题与对策
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摘要：水利工程管理是一个系统而又复杂的工程，本文针对近年来水利工程管理中存在较多的问题与困难，结合笔者多年工作经验提出了相应的加强水利工程管理的对策。
关键词：水利工程 管理问题 对策
中图分类号：TV文献标识码： A
我国是水利大国，水利建设任重道远，水利工程的正常运行是关系国计民生的大事，水利工程管理是一个系统而又复杂的工程，近年来水利工程管理体制中呈现的一些问题，使得水利工程的正常运行和维护受到干扰，导致水利工程老化失修，严重威胁广大民众的生命财产安全，因此水利工程管理体制的改革非常重要和紧迫。水利工程管理有了顺畅的体制才保证水利工程设施功能的充分发挥，才能促进国民经济的发展，实现水利的可持续发展。
1、管理体制的问题
长期以来，我国兴建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。水利工程的这些不同的功能要素，从总体上可划分为社会公益型和生产经营型两大类水利工程的管理体制; 分为中央管理和地方管理。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制; 经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位; 并在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾。在水利工程管理单位的发展过程中，体制不顺所带来的影响是长期的，危害是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。
2、工程质量监管问题
质量管理问题一直是水利工程的重点管理方面，水利工程作为利国利民的公共工程建设，其质量安全是保证水利工程能够更好的造福百姓，提高水利事业整体能力为社会发展做贡献的重要保证。“安全、美观、运行、经济”一直是水利工程建设的目标，要实现安全就必须保证水利工程的质量，目前我国水利工程建设中存在很多不合理的地方，很多施工技术都没有严格按照国家法律规范和标准来进行，国家水利有专门的法律法规对水利工程进行了技术要求，这种技术不达标的行为会影响到水利工程的整体质量，影响到水利工程作用的发挥。并且水利主管部门对于水利工程质量监督控制不够全面有力，水利部门对质量的管理监督能力的匮乏是水利工程质量达不到标准的重要原因之一，水利工程的质量监督和管理的缺乏导致水利工程施工过程的要求和技术标准得不到保证，这些都是水利工程质量管理过程中存在的问题。
3、机械设备流失，老化现象严重
由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展。
4、 安全问题
现如今，仍有许多水利工程施工项目存在着安全问题，并带来了巨大的安全隐患。 从另一个角度讲，这说明当前水利工程事业亟待提高自身的安全管理水平。 调查研究发现这些安全问题在很大程度上由低效脱节的管理模式所导致。 具体而言，这种低效脱节的管理模式主要体现在以下几个方面：首先，施工企业对安全管理缺乏足够的重视，在思想上产生了不同程度的懈怠；其次，施工安全生产责任制度不够完善，施工安全体系也不够健全；再次，安全管理方面的资金投入严重不足，安全设施或设备紧缺；最后，施工建档不规范，施工安全资料造假，施工现场安全存在较大缺陷。 总之，安全问题是当前水利工程管理中遇到的突出性问题，也是水利工程管理中面临的永恒课题。
5、水利工程建设人员队伍素质偏低
对于工程建设来说，工程施工建设主要还是依靠人员和设备。但是对于目前我国水利工程建设的工作人员来说，其素质都还不是很高，这就导致施工人员在水利工程的建设中对机械设备以及工程的建设规定不一定能够遵从甚至还会出现偷工减料的现象。
三、强化水利工程管理的对策
1、建章立制，落实责任
贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任制。首先从建立健全各项工作规程着手，如制定颁发了有关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、《水政监察大队考核办法》等规范性文件，出台《水利局行政执法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列文件，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报县水保所、县水政监察大队调查取证，按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务
2、加强质量管理
要提高水利工程的管理能力，首先既要加强水利工程的质量管理能力。工程质量是保证工程能够按照预期目标实现预期效果的重要保证，也是工程能够长远安全使用的重要保证。要加强水利工程建设的质量管理能力，就要全面加强水利部门的监督和管理能力，要求水利工程的开展要严格按照国家相关水利法律法规的要求进行施工，对施工技和施工材料进行格的监督和把关，施工技术和施工材料是保证工程质量的重要因素，同时也是保证工程施工安全的重要保证，要实现工程项目的质量标准，加强水利管理部门的监督了控制能力是非常有必要的，提高水利部门管理人员的综合监督和管理能力，进行实时监督和跟进，加上上级领导的关注，促进水利工程质量管理能力的全面加强。
3、加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平
对于水利工程的管理来说，由于科学技术不断发展，其工程建设管理也逐渐实现现代化，所以，这对水利工程的管理人员的素质有了一定的要求。因此，应该大力的加强水利工程管理的科学性以及管理人员的素质。所以，首先水利工程管理的企业应该大力培养水利工程管理人才。其次，还应该根据当前我国水利工程管理的需要而去培养出一批农民技术的管理队伍，进而加强对我国的水利工程建设管理。最后，那就是聘请水利员作为水利工程的协管员，而对水利工程管理人员进行工程管理业务的培训讲座以及对水利工程管理人员进行监督，不仅如此，还应该对他们进行考试考察，合格后方能上岗的制度。
4、加强安全管理
加强安全管理是应对水利工程安全问题的必然要求。为增强安全管理实效，应着重做好以下几项工作：首先，要建立健全安全管理体系。建立和完善施工现场安全监督体制以及相应的安全生产责任制将相关责任落实到个人，以制度形式来加强安全施工和安全管理。 其
次，要切实加强安全教育培训。 安全教育培训应当贯穿于水利工程施工的全过程，通过培训来培养员工的安全观念、增加员工的安全知识、提高员工的安全技能，为安全管理提供可靠的保障。再次，要加大场地安全检查力度。 场地安全检查是安全管理的重要内容，是影响安全管理水平高低的重要因素。 通常情况下，场地安全检查主要分为综合性安全检查与专项安全检查两部分内容。 在实践中，要综合运用两种检查方式，认真场地安全检查和安全管理工作。
参考文献
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[2] 王怀庆，张洪石，刘强.浅论水利工程管理单位体制改革重点要解决的几个问题.黑龙江水利科技.2002.2.