市推进产业转移和劳动力转移的讲话

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编者按：本文主要从正视差距，提高认识，增强做好“双转移”工作的紧迫感和责任感；突出重点，狠抓关键，全力推进产业和劳动力转移工作进行讲述。其中，主要包括：政府做出推进产业转移和劳动力转移的战略部署后，市委、市政府高度重视，迅速召开全市产业转移和劳动力转移工作会议、与此同时，我想对工作中存在的问题也应该正视，要实事求是地来分析原因，认真研究解决的办法，不断推进工作、推进“双转移”工作，既是我市加快产业结构转型升级、推动城乡区域协调发展的迫切需求，也是遵循市场经济发展客观规律、主动适应国内外产业转移和发展大势的战略选择、高起点高标准完善园区规划、做好省产业转移园区启动建设的前期准备、抓紧开展项目融资工作、抓好园区基础设施建设、加大招商引资力度、要完善园区管理服务体制、认真抓好劳动力培训和转移工作等，具体材料请详见：

同志们：

今天，我们召开全市推进双转移工作会议，一方面是传达贯彻省产业转移和劳动力转移工作会议精神，另一方面是总结工作情况，分析存在问题，进一步推动工作。刚才，市经贸局传达了省会议精神，并对全省考核排名情况进行分析，市工业办、劳动保障局、财政局和潮南区政府分别作了发言，对推进“双转移”工作提出了意见，都讲得很有针对性。××同志对下来的工作提出了很好的意见，我都赞同。下面，我再强调两点意见：

一、正视差距，提高认识，增强做好“双转移”工作的紧迫感和责任感

去年省委、省政府做出推进产业转移和劳动力转移的战略部署后，市委、市政府高度重视，迅速召开全市产业转移和劳动力转移工作会议，并多次召开高规格工作会议，就贯彻落实省“双转移”工作会议精神进行动员和部署。市委市政府成立了由我任组长的“汕头市推进产业转移和劳动力转移工作领导小组”，还出台了我市贯彻落实省“双转移”决定的实施意见。潮南产业转移工业园建设不断推进，去年6月30日正式动工建设，目前首期基础配套设施工程已完成总工程量的40%，招商引资工作也同步推进，在去年首届粤东侨博会上，首批进园深圳市中科诺数码科技有限公司、深圳市美希美实业发展有限公司等9家企业进园开工奠基，计划投资6.8亿元，建筑总面积35.8万平方米。省示范性产业转移工业园建设取得突破，今年3月13日，省政府正式批准我市自行规划建设省示范性产业转移工业园。特别是在全市上下的共同努力下，3月25日在省产业转移竞争性扶持资金竞标评审会上，我们顺利争到5亿元的省竞争性扶持资金，为我们加快建设省示范性产业转移园乃至带动整个工业经济带的发展注入了新的动力。农村劳动力技能培训转移方面也取得新成效，去年，全市对近2万名农村劳动力进行技能培训，完成了省下达指标的109%；转移就业5.43万人，完成省下达指标的104%。全市非农就业比重由原来2007年的59%提高到62%。今年以来，全市组织农村劳动力转移培训1.11万人，新增加转移就业1.99万人。应该讲，各级各部门在推进“双转移”方面做了大量工作，成绩值得肯定。

与此同时，我想对工作中存在的问题也应该正视，要实事求是地来分析原因，认真研究解决的办法，不断推进工作。上个月，省考核组到我市检查双转移工作情况，提出了不少意见，考核结果中，汕头和湛江、揭阳并排最后。这说明了我们在推进双转移工作方面，与省内其他兄弟城市的差距是比较大的。我想，这里面主客观的原因都有，客观上，潮南产业园去年7月21日才获省认定，考核组来检查时，园区的基础设施建设才启动不久，但最主要的原因还是要从主观上找，我们的重视程度、抓工作的力度还不够。就拿园区建设来说，河源、梅州等地的产业园区已经干得热火朝天，经济效益和带动效应逐步显现出来了。而我们的情况是，潮南产业转移园筹备申报是全省较早的，但由于受区位、土地、共建对象等因素的限制，启动较慢，虽然近期基础设施建设抓得比较紧，但由于前期工作延误太久，现在总体进度还不够理想。省示范性产业转移园这一块，建设方案、融资平台还没有最终定下来。省的扶持资金已经到位，但由于各方面准备工作还没做足做细，目前资金仍无法及时发挥效应。这一方面延误了项目的建设，另一方面影响了资金的使用效益。这次省考核组还提到我们劳动力培训的问题。目前我市农村劳动力初中及以下文化程度的约占70%，农村劳动力素质偏低，参与技能培训积极性不高，培训转移就业问题突出。还有一些具体的问题，刚才几个部门还有潮南区政府的领导都讲到了，我就不重复了。

推进“双转移”工作，既是我市加快产业结构转型升级、推动城乡区域协调发展的迫切需求，也是遵循市场经济发展客观规律、主动适应国内外产业转移和发展大势的战略选择。同时，也是当前我市贯彻落实珠三角规划纲要的具体行动。大道理就不用多讲了，大家都很清楚。现在的关键问题是如何把我们讲的话变成实际行动，言行一致，怎么真真正正落实的问题。我们有没有开展工作，工作搞得怎么样，我想省的领导也好，有关部门也好，大家是看在眼里的，都心中有数。如果我们不主动想办法去解决问题、推动工作，下次省考核组再来，我们还是落后，而且下来要再争取省的支持，我看难度很大。所以，全市各级各部门要进一步深化认识，切实从全局和战略的高度深刻认识推进双转移工作的重要意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，更加自觉、更加坚定不移地推进双转移工作，为我市经济社会更长时期又好又快发展打好基础。

二、突出重点，狠抓关键，全力推进产业和劳动力转移工作

接下来的工作，刚才××等同志都提出了很好的意见，各级各部门要按照这些意见，突出重点，攻坚克难，抓好落实，全力推进。这次在梅州召开的全省“双转移”工作会议，很多城市都介绍了好的经验做法，我们要认真研究，学习借鉴，加快我们的园区建设。这里，我重点强调几项工作：

一是要高起点高标准完善园区规划。要围绕建设“现代化滨海工业新城”的目标，结合上个月省出台的《广东省产业转移区域布局总体规划》的要求，进一步调整完善园区规划，把承接产业转移与发展临港产业、促进产业结构调整和转型升级结合起来，把加快工业发展与促进当地农村劳动力加速转移结合起来，把园区的基础设施规划建设与完善提升城镇公共配套服务设施结合起来。同时，我们准备设立的华侨投资产业园、台商投资工业园和粤台经贸合作试验区，也要抓紧规划。

二是做好省产业转移园区启动建设的前期准备。现在省示范性产业转移工业园首期启动区和建设主体已经明确，要抓紧做好南山湾工业园的土地征用工作，争取11月前启动建设。同时，要整合资源，利用台商投资区、南山湾工业园、河浦中心工业区等园区，规划建设汕头台湾产业园，作为我们打好“台球”的基础。涉及到农业用地的问题，要结合本轮土地利用总体规划修编进行调整，国土部门要全力配合。

三是抓紧开展项目融资工作。要抓住国家实施适度宽松货币政策的机会，抓紧完善融资计划，主动与金融机构商谈融资事宜，争取6月底前完成贷款计划审批。现在关键就是要尽快组建项目融资公司，尽快与银行进行实质性商谈。这里我要特别强调一下，要建立资金“借、用、还”的良性循环机制，用好管好省竞争性扶持资金，发挥资金最大效益，确保园区建设的可持续发展，千万不能让财政再背包袱。

四是抓好园区基础设施建设。园区的基础设施建设，要通过政府搭台，公司化运作的方式来推进。像茂名，将产业转移园区建设的开发权与经营权推向市场，充分发挥社会财力和市场经济的杠杠作用，把公司化经营的理念引入工业园的建设与管理中，用公司化的办法去建设和运作工业园。工业办要认真研究，在项目公司运作的时候，要好好学习借鉴他们的做法。潮南产业转移园要加快建设进度，确保8月前完成园区首期道路主体工程建设，原已签订合约的企业，具备进场条件的，要敦促他们及早进园建设。省示范性产业转移园方面，要抓紧进行疏港大道、安海路、河浦大道、河中路等园区主要连接道路建设的各项前期准备工作。供水、供电、排污等配套设施，特别是南区污水处理厂建设要抓紧推进，积极为园区发展创造条件。

五是加大招商引资力度。招商引资始终是加快产业转移工业园建设的关键和主线。要根据园区产业发展规划，围绕园区主导产业，主动出击，创新思路，由“招商引资”向“招商选资”和“选商选资”转变，注重引进大企业，注重引进主导产业，注重引进高端企业。比如梅州产业转移园区，创新招商引资的利益分配机制，各区县引入的资金和项目都可以进来，而且这些项目产生的税收也属于引进的区县。这个做法很好，既创新了体制机制，又充分调动了各方面的积极性。像这些好的做法，我们也可以学习借鉴。当前，一方面要抓住《珠三角规划纲要》实施的契机，加强与珠三角企业的沟通联系，主动接受珠三角的辐射带动，承接珠三角的产业梯度转移；另一方面要抓住汕台海上直航和海西经济区确立的契机，突出抓好对台招商引资，重点承接台湾中高端电子信息产业。同时，要针对我市中心城区北区工业用地紧缺的实际，推动符合条件的本土企业有序就近转移。今年11月，我市将举办闽粤赣13市区域经济协作党政联席会议，这也是一个机遇，要抓住这个机会，举办大型招商引资经贸活动，到时要精心筛选项目，把有实力、有后劲的企业，有来汕投资意向的客商邀请到会，争取签约、开工、投产一批项目。

六是要完善园区管理服务体制。现在，工业经济带开发建设领导小组已经成立，下来要进一步加强对园区建设的组织领导。领导小组办公室设在市工业办，工业办要主动承担起管理、协调的职责，全力加快园区建设。省示范性产业转移园区跨越三个行政区域，一旦启动建设，管理上是个大问题。因此，在管理上我们要按照统分结合，利益共享的原则，调动市、区两级积极性，共同推进园区建设。像河源市建立了效益园区管理机制，出台《目标考核暂行办法》，设置了20个关联指标，涵盖园区生态效益、经济效益和社会效益三大体系，加强责任考核，有效地促进了园区管理上水平、出效益。他们在介绍经验做法的时候，也提到现在很多从珠三角转移过来的企业，首先看重的是他们园区管理人员热情、周到、全方位的服务，其次才是土地、水等经营成本和发展空间。所以说，管理和服务也是非常重要，不能忽视。要加强园区软环境建设，认真落实对园区企业的优惠政策，从财政扶持、融资服务、人才支持、税费优惠和开办“绿色通道”等方面降低进园企业投资经营成本，增强吸引外部投资的能力。同时，要把好企业入园关，严格执行环保、投资强度、建筑容积率等方面的制度，引导企业节约集约用地，切实提高土地产出率。

七是认真抓好劳动力培训和转移工作。要整合资源，加快农村劳动力技能培训综合基地建设。充分利用技工学校、职业学校、职业技能培训综合基地等师资力量及教学设施，加强农村劳动力技能教育和岗前技能培训。组织开展多层次、多形式的农村劳动力转移技能培训宣传推广活动，特别是要发挥乡镇（街道）、村居（社区）劳动保障工作平台的作用，广泛、持续、有力度地开展宣传报道和教育活动，让这项工作家喻户晓，让更多的农村劳动力主动参与技能培训。同时，要把产业转移园作为吸纳农村劳动力转移就业的重要载体，引导和鼓励企业吸纳本地劳动力。进一步强化农村劳动力转移就业服务，及时了解和掌握珠三角地区的用工信息，有计划有组织地做好劳务输出工作。

同志们，坚定不移地做好双转移工作意义重大，任务艰巨。各级各部门要按照省的部署和今天会议的精神，进一步解放思想，创新工作思路，真抓实干，努力推动我市双转移工作上新台阶。