危机管理视野中的幼儿园校车事故应对

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摘 要：校车为学生出行提供了方便，解决了家长的难题，但最近频发的校车事故危害了社会的稳定。因此校车安全已成为构建和谐社会的重要任务。文章从幼儿园的校车安全问题入手，分析校事故频发所产生的负面影响，以及以河南商丘事故为例从学校、政府两方面分析校车事故发生的主要原因，继而就如何遏制校车事故提出建议。

关键词：幼儿园；校车安全；政府监管

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）03-0096-02

近期，一场车祸事故牵动着无数人的心。2016年9月22日，早晨8点39分，在河南省商丘市睢县振兴路与泰山路的交叉路口，一辆职工幼儿园的校车与一辆满载货物的货车发生猛烈撞击。事发校车核载37人，实载33人，校车上共有30名4岁-6岁的幼儿，另有1名司机和2名老师。现场目击者称，事发时车上有30个孩子、2个老师，其中一个老师被甩出窗外，但是没有生命危险。目前事故已造成13人受伤、两名儿童因重伤抢救无效死亡，双方司机均已被警方控制。当地人表示，事发路段为该县城乡接合部道路，是通往城区的主要道路，但并未安装红绿灯。县政府随后召开全县安全工作会议，要求以开展校车安全大排查为重点，迅速开展交通安全、生产安全、饮食安全、校园安全等安全大排查，彻底消除安全隐患。

对这次事故是如何发生的，警方的初步调查是肇事双方都存在交通违法行为，现均已被警方控制，事故发生的详细原因正在调查中。与这起事故类似的还有2011年发生在甘肃正宁县的幼儿园校车事故，这些惨痛的教训时刻在警醒着我们：校车安全刻不容缓。

一、校车事故频发对学校及社会的负面影响

校车事故的频繁发生令无数鲜活的生命消失，令家长们悲痛欲绝。显然，校车事故所带来的一系列负面影响，不仅严重威胁了社会的安定，也极大地损害了政府的形象。

首先，校车事故给家长们带来了直接的心理打击。孩子是家长精神的支柱，是整个家庭幸福美满的前提。在当前的社会背景下，一个孩子的伤亡对一个家庭产生的伤害是不言而喻的，不仅给受害人父母带来沉痛的打击，也给受害者家庭带来了无尽的伤痛。

其次，校车事故的频繁发生容易激起民众的愤怒情绪，严重影响社会的稳定。校车本是安全的象征，而发生事故后，公众在惋惜生命的同时，必然会对司机、学校以及政府的作为产生不信任，继而进行谴责，受害学生的家长如果得不到合理的解释与赔偿甚至会上访，游行，严重影响了社会的和谐发展。

最后，校车事故的发生降低了政府的公信力，严重损坏了政府的形象。校车出现安全问题，可以说政府难辞其咎，换句话说，也是政府监管责任缺失的典型表现。

二、幼儿园频发校车安全事故的主要原因

（一）政府及交通部门监管不到位是事故发生的根本原因

1.政府监管不力

一方面我国社会目前并没有营造一种校车优先的交通氛围。校车承载着每个家庭的希望，因此校车的权利应该远远大于消防车、救护车的权利。在美国等发达国家，政府早已把校车纳入社会公共服务体系，并通过采取立法等措施来保障校车的权利。另一方面教育部门对学校校车的监管也很不到位，没有监督学校严格落实校车运行标准，导致校车市场的混乱，由此增加交通事故发生的概率。通过总结校车事故的经验，确保校车的安全，政府以及教育部门必须要加强对校车的监管和干预。最有效的途径就是构建完善的校车运行基本体系，确保学校严格落实校车运行标准，此外，要达到这个目的还需要交通部门、公安等部门的密切配合，因为单纯靠单个部门的力量是无法实现的。因此，遏制校车事故的发生，必须上升到法律层面，保障校车制度的实施。

2.交通部门力量薄弱，交通设施不完善

首先，交通部门较其他部门财政力量比较薄弱，执法力度比较低下，日常生活中并没有依法履行自己的义务，擅离职守的现象时有发生。特别是农村地区道路漏管、缺管问题严重。此外，由于缺乏必要的经费支出，导致车载设备、通信设备不能及时更新换代，无法适应日常交通管理的需要。

其次，在经济快速持续发展的今天，人手一车的现象已经十分普遍，商品经济也促进了物流运输的发展，司机需求量也越来越大，使得道路压力也逐渐加大，人、车、路衔接性较差。一些道路安全设施，比如信号灯、道路标志等必要的基础设施严重缺乏，不能很好地起到引导和预警的作用，致使交通事故的风险大大提高。

（二）学校监管不力是导致校车事故发生的重要因素

1.驾驶员聘用缺少规范化程序

由于教育资源分配的严重失衡，使得农村的教育资源逐渐短缺，许多农村家庭为了让孩子接受更好的教育，不得不把孩子送出去上学。结合校车运行的特殊性，加之政府忽视对校车的资金投入，诸多幼儿园、民办学校为了减少开支，往往低薪雇佣缺乏驾驶经验或综合素质较低的驾驶员。基于校车安全管理法规，我国已明确规定：校车驾驶员获得相应的驾驶证后，必须有至少3年的驾龄，同时也要到公安机关递交驾驶证明以及申请材料等，符合要求的驾驶员在获得驾驶资格后，学校还需要对驾驶员提供定期的道路安全教育以及道路交通安全法律、法规和相应的急救知识，以确保学生的出行安全。

然而大部分学校却漠视校车管理条例的规定，对校车驾驶员的资格考察不够重视，随意招聘，忽视招聘驾驶员应有的程序，甚至只要持有驾驶证便可上岗。将条例规定的对驾驶员定期进行安全教育和培训更是置之脑后，殊不知缺少一次这样的安全培训，也就多给驾驶员一个操作失误的机会，孩子遭受伤害的概率就会多一分。

2.校车存在安全隐患

校车质量问题是一个重要因素，我国能生产出安全性能高的校车，但要想获得安全性能高的校车，首要面临的就是购买费用。一辆专用校车的价格大约在200 000元到500 000元，发达地区的学校完全负担得起。反观农村学校，教育资源的失衡以及经费的不足就决定了其无力承担昂贵的校车费用。更重要的是运营成本，即使买得起，许多农村地区的学校也是无法承担运行费用。