什么样的公众参与,才是有效的公众参与

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广州近期有两个会议令公益圈瞩目，一个是“首届自行车生态大会”，以“探讨实现自行车友好城市的可能性和现实挑战”为主题；另一个是“首届流溪河协同治理研讨会”，以“共商协同治理的理念、策略和方法”为主题。

只看会议名称和主题，很容易让人认为是政府相关部门发起的，或者是行业大机构发起的会议；不过，这两个会议的发起方，分别是拜客广州和流溪生态中心，两个广州本土的社会组织。和我以前参加过的环保相关会议不同，这两个会议都是非常跨界的会议，都不仅限于某一个环保议题。

“自行车生态大会”在琶洲展馆举行，有15名来自不同国家和城市的嘉宾，会议完全开放，接纳了众多的来自国内外不同城市的听众，显得高大上和国际化，议题是平衡而宽广的，适用于各种城市的绿色出行议题。会议不仅仅只是讨论自行车出行，而且涉及到更多方面的城市规划、城市路权、街道安全等城市治理问题。

而“流溪河协同治理研讨会”则在中山大学学人馆举行，定向邀请嘉宾，与会者有关注流溪河保护的环保组织、有与流溪河息息相关的流域居民、有研究河流治理与发展的专家学者、有埋头苦干的污染治理技术人员。研讨会主办方还努力邀请了多个正在实践流溪河治理的职能部门，可惜最终还是没有正式的代表参与。虽然参与方不太全面，但会议已经初具流域内联席会议之形，兼有学术研究的风格，议题是纵向的区域性的，仅限于流溪河流域。研讨会不再是追问流溪河的水质和环境，而是探索如何发挥社会各界的力量，让流溪河流域的利益相关方各自提出观点，共同商讨协同治理流溪河的理念、策略和方法，探讨如何去理顺和处理好流域内的社会治理问题。

一直有这种说法：公众参与的缺失是环境保护的短板。对此，我有所怀疑，那铺天盖地的雾霾戏谑和讨论，怎么就不是充分的环保公众参与？浅度的环保公众参与，可能就只是公众参与而已，并不能有效地解决环境问题，因为环境问题并不仅仅是环保的问题，环保放在城市就是城市治理问题，放在整个国家就是社会治理问题。

如果发动的公众参与最终能够提升公众的话语权，或者能够形成一定的来自公众的压力，那么这类型的公众参与才是行之有效的公众参与。探索解决环保背后的城市治理问题，探索解决环保背后的社会治理问题，可以作为公众参与的方向；而公众参与的最终成果，就是形成环境保护的社会共识和氛围。而一个在治理上开明而有效的广州，应当接纳和支持更多的这类型的公众参与。这两个特别的会议都是首届，正是一个开始，环保组织开始触及环境保护背后更多的现实问题。