电力建设项目造价全过程控制

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摘 要：造价管理是电力建设项目管理的主要工作之一。单位造价是否得到有效控制与电力项目投产后的盈利水平息息相关，在电力建设造价控制工作中应重视优化设计的作用。同时，应当全过程、全方位开展工程造价控制工作，在实现工程建设的安全、质量、工期等控制目标时，兼顾造价目标的实现，以提高电力建设项目投产后的核心竞争力，进一步提高项目的投资效益。本文通过分析电力建设项目造价管理中存在的问题，对电力建设项目造价全过程控制进行了探讨。

关键词：电力建设项目 造价 全过程 控制

1、电力建设项目造价管理中存在的问题

1.1、设计工作中对造价控制的深度不够

设计工作缺乏应有的监督，设计单位尚未形成精心设计和限额设计的设计理念，有的项目不进行设计方案优选、未配备专门的造价控制设计人员，有的项目片面注重电力生产安全，选用安全保护装置时未考虑项目的经济性等。除此以外，还存在设计单位片面追求设计工作量和经济效益，缺乏精品意识、设计人员配备不能满足工程进度的需要，设计图纸中错、重、缺现象严重，施工过程中设计变更大量发生，造成成本大幅增加等情况。

1.2、施工合同签订不严谨，竣工结算高估冒算

由于合同条款内容不完备、不具体，电力建设项目合同纠纷和违约行为时有发生。一些缺乏法律意识和不会用合同条款保护公司利益的项目公司，在签订合同时，认为合同条款太多、太细不便执行，最终签订的合同条款不完整；有些合同虽然条款比较齐全，但内容只作原则约定，不严谨、不明确。到竣工结算时施工方高估冒算，高套取费标准，通过虚报多计工程量、高套定额以提高工程造价，获取非法利润，有的项目工程结算时，核减额甚至达到了申报数的30%以上。如对单位造价高，计算复杂的项目的工程量计算、装饰工程计算等虚报工程量等。

2、电力建设项目造价全过程控制

2.1、投资决策阶段造价控制

项目投资决策是合理选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。在这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，搜集设备运行情况、设备技术参数、工程实施后的效益分析、编制工程投资估算等资料，做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。项目决策的深度影响了投资估算的准确度，也影响了工程造价的控制效果。

2.2、设计阶段造价控制

工程设计属于工程建设项目的核心部分，通过工程设计可以推动整个工程建设项目完成系统性规划，并可详细叙述项目的施工意图，且是关联技术和经济两者的枢纽步骤所在，是确认和掌握工程造价的重要环节，其合理性在很大程度上会对掌控工程造价产生影响。工程项目设计的初稿确认之后，也意味着此工程项目在整体规模、工作计划、构造格局、施工规范和具体使用功能等大体上已基本确认，也代表着工程造价并非无的放矢，而是根据工程项目设计而来。

设计的优劣程度和用途能否适应实际应用需求，必将影响工程建设整体项目的资金注入量，且会对工程完工后所具备的使用价值产生影响。恰当合理的工程设计，再结合当前领先的技术手段，可以大幅度减少投入成本、缩小投资额度。通过相关数据研究发现，在整个工程项目建设过程中，设计费用通常仅约占项目整体投入的1%，可是对后期工程造价却发挥着75%以上的作用。

2.3、积极推行设计招标

工程设计的使用效益表现在以下三个方面：合理的功用，领先的技术，适当的经济投入。技术和经济效用的合理调配，使三者最终达到平衡统一，才能造就一个好的工程设计方案。当前，工程设计和投资监控两者之间的关联性还不是很密切，工程设计人员将重心放在设计项目的产品技术、使用价值和功用上，过于轻视工程设计项目的投入成本，通常会导致工程项目经济性不够和投资金额偏高。并且造价人员因为对工程实际情况了解不多，不能做到通盘周全的安排，致使技术和经济效益的不对等投入，从而导致工程造价的监督失控。

为有效提升工程设计质量，全面提高工程设计单位的工作责任心，建议将工程设计进行外包招标，运用市场竞争手段遴选优秀工程设计单位，筛选招标设计方案，择取最佳设计方案，从而为工程造价的有效控制奠定基础。

2.4、积极推行限额设计

施行限额设计需从实际对象出发，在保证工程的科学合理条件下，悉心按照工程项目的实际情况进行工程设计，将投资额和工程量进行分解，促进设计单位改善经济规模、规范设计方案，并对工程投入预算的各个指标进行控制。在设计之初，投入资金限额设计应尽量依据前期审核确定的投资估算控制来完成，再依据审核确定的限额设计综合核算控制施工图设计。限额设计初步完成后，设计人员需提高自身的工程造价控制能力，务必依照限额设计所提出的技术与经济要求，完成投资额和工程量的任务分解，实现投资或造价的限额适应技术要求的设计。

3、实施阶段造价控制

加大工程实施阶段投资支出的控制，有助于达到控制工程造价的目的，为实现目标可从工程招标施行、招标合同管理、施工过程监控、工程结算审计等方面着手。

3.1、加强工程招投标，合理确定工程造价

在低价中标的前提下，全方面核查投标单位的实力信誉、技术设施和过往业绩等，最终遴选出能够确保工程如期完成又能缩减工程造价投入的投标单位，并且制定一份周全、无疏漏的合同文件，全方位规范合同中工程造价的合理性，以避免合同履行过程中招投标双方无谓的争执，保障双方的合法权益，并实现工程造价的有效控制。

3.2、充分发挥监理、造价咨询公司和跟踪审计单位的作用

监理、造价咨询公司和跟踪审计单位在工程结算审计中具有关键性作用，可以充分保证结算审计工作的准确全面。监理单位先行初步审计，再经过工程项目单位内部人员核实后转交造价咨询公司或跟踪审计单位进行把控，在验收现场签证和隐蔽工程时，依靠监理工程师严格核查合同承包价款，以达到严格履行合同内容的目的。

3.3、强化年度预算管理，严格控制执行概算

以工程项目计划制定部门为首，使用工程项目管理应用软件，对合同付款条款、会计科目核算和资产登记等内容执行概算控制。通常来说，工程项目结款额应为合同中标价格和现场签证费用总和，所以，财务部门有必要在当年10月制定下年度预算计划，按照现有施工合同、工程设计合同、招投标文件等制定出下年度预算，按阶段分月安排资金支出预算，并定期分析预算执行情况，以便于控制工程建设造价符合预算要求。

3.4、缩短建设工期，提高投资效益

制定适合的里程碑计划和网络图计划，从而实现对重要路径的衔接和资金投入管理，大幅缩短工程建设工期。比如，将设备监造交付监督范围扩展至制造商上游单位，或在设计图纸交付过程中，为设计人员解决加班之外的事项，以便于设计人员更加投入设计当中。提前工期可有效降低工程总造价，提高机组的发电效益，提前收回投资金额。

3.5、加强融资和资金使用管理，控制建设期资金成本

强化融资和资金的使用管理，事先做好使用计划以保障资金的有效利用，创新融资手段，选择高信誉、低利率、服务好的银行进行融资，并可发行企业债券、租赁融资等，从而达到减少融资费用的目的，促使工程项目投资符合预算要求。

3.6、实施奖惩制度，保证造价控制目标实现

制定电力项目工程奖惩管理制度，对工程造价进行年度量化考核管理，依照年度投资计划控制资金流动和利用效率，视考核目标对象通过与否实行相应的奖励或惩罚，如没有产生重大设计变更或者索赔，可适当给予奖励，如工程建设大幅超出预算要求，则可扣发一定的工资作为惩罚。通过制度的规范，从而调动工程管理人员的主动能力，达到控制工程项目造价、提高项目投资收益的目的。

4、结语

电力基建项目投资大，工艺复杂，工期较长，加强工程造价全过程控制，在保证安全、质量和工期以及投产后机组性能优良、技术指标先进的前提下，努力降低工程动态总投资，是建设项目管理的核心工作，应从可研立项、项目选址、设备选型到优化设计、施工管理、质量监督、完工验收、竣工决算直至建设项目后评价进行全过程管理控制，以实现投资效益的预期目标。

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