铁路土地管理在适应现代企业制度改革中存在的问题及解决措施

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摘要：本文从我国的铁路建设现状出发，对铁路土地管理在适应现代企业制度改革中存在的问题进行了系统的分析，并提出了相应的解决措施，以优化我国的铁路建设工作，促进社会的稳定和经济的繁荣。

关键词：铁路建设；土地管理；土地资源；企业制度

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-00-01

近年来，由于人们对经济价值的过分追求，因此对土地资源造成了严重的破坏，土地资源现状不容乐观。其中铁路建设工程对于土地资源的破坏尤其严重，如不进行及时有效的管理，我国的土地资源将面临严重的威胁。

一、铁路土地管理中的问题

1.法律意识淡薄，土地浪费严重

国家为了规范铁路用地，确保土地资源的安全，已经结合我国的国情对铁路施工的土地利用进行系统的法律规定。但是受到多重因素的制约和影响，土地浪费现象没有得到缓解。首先，对于相关法律概念的宣传教育工作不到位，法律文件在出台之后没有进行相应的普法教育，人们不能意识到自身的违法行为；其次，受到经济利益的驱使，铁路承建单位，擅自将用作铁路建设的土地资源另作他用；最后，铁路沿线的居民，为了抢占用地，常在铁路附近私自搭建民房或进行开垦，这种做法一方面给铁路的运行带来安全隐患，同时也不利于国家的整体铁路规划。

2.监督机制不完善，执法人员素质低

为了规范土地资源的利用，国家下设了专门的土地资源管理部门，但是由于认识不足，现有的土地资源管理机制极其不完善，管理措施落实不到位，管理职责不明确，常出现假公济私以及无人管理等现象。此外，由于没有相对较为严格的人员引进制度，土地管理的内部人员多为没有实际工作经验和管理能力的闲散人员，不能有效的对土地资源进行管理，同时出于自身利益的考虑，利用职权，。同时，执法监督的力度也不够，对于出现的违规操作和严重的土地浪费现象，监管部门常常视而不见，监督机构没有充分的发挥其应用的职责。监督机制不完善，执法人员综合素质低，给国家的铁路建设带来重大的安全隐患，同时也搅乱了国土资源管理，浪费了国家的财政开支。

3.管理机制不健全，各部门责任不清

国土资源和国家的铁路建设本属于国家宏观调控的范畴，但是随着市场经济的不断发展，现代企业的管理制度已经开始逐渐渗透进来，并引进了科学的市场管理机制，铁路运输已经属于独立的企业部门，但是由于管理理念没有及时的更新，管理人员认识不够等现象，使得目前的铁路建设工作存在政企不分的现象。国家的宏观调控不能更好的适应市场经济的要求，同时也不能够对市场经济的基本情况做出科学及时的反映。目前，对于投资建设的铁路建设施工工程，国家都会组织独立的部门进行管理，该部门既要落实中央的基本文件，又要与地方政府进行沟通，同时需要了解企业的运营基本状况，一个部门分管多项事务，最终导致各项事务疏于管理，腐败现象频发，严重后果制约了铁路建设施工的质量。

二、完善铁路土地管理体制的对策

1.加强法制教育，保护铁路土地资源

（1）增强监管人员的法制素养

对现有的铁路施工建设土地利用监管部门的内部人员进行定期的业务培训，增强监管人员的责任意识，端正其工作态度，提高其业务能力，使其能够充分利用手中的监督职能，对违法违规操作进行系统的监督和管理。同时定期对监管人员进行业务能力考核，多次考核不及格的工作人员可以适当的调离岗位，以提高监督团队的整体质量。

（2）加强土地使用法规的宣传

国家的宣传管理部门应该对现有的国家土地法律法规进行及时的宣传和教育工作，充分利用现有的多样的信息媒介，例如电视、新闻、广播、网络等，同时组织专业的普法教育队伍，对铁路沿线的重点区域进行集中的普法知识讲座，使老百姓真正对国家的法律法规能够了解，明白哪些行为时利国利民的是国家允许范围之内的，哪些行为是违背国家的基本规定，需要接受法律的制裁的，以此来规范群众的行为做法，为铁路沿线的土地利用创造一个和谐的氛围。

2.完善管理机制，合理规划铁路用地

（1）建立有效的监督机制

一个完善的管理机制要求管理系统内部的各个子系统之间加强配合、有效沟通，互相监督。铁道部要对各个铁路局的土地管理机构加以明确，并设立单独部门，专门负责土地管理工作，各个铁路局也要根据所管辖地区铁路用地的特殊性进行管理，聘用专业人员进行铁路土地的管理工作，形成铁路管理的新体制。

（2）提高土地利用率

为了提高铁路土地的利用率，铁路部门应该注意加强铁路土地的综合运用，例如，因为铁路用地的沿线一般会有较多的空地，相关的部门可以在这些地方栽种一些花草树木等，一方面绿化了环境，美化了铁路沿线的风景，一方面树木花草的种植可以有效的防止水土流失，同时也防止了其他的个人或者单位非法占用铁路用地，进而保证了整个铁路运输系统的安全通畅。

（3）加强土地规划管理

只有充分了解了国家铁路用地的长远规划，才会避免因只看到短期效益，而造成的国家资源浪费的现象。土铁路用地的规划部门也要提高自己的责任意识，真正做到合理利用国家的土地资源，从长远角度入手，合理规划，制定最优的规划方案，并及时交由铁路土地管理部门，并适当听取合理意见，两者相互配合，不断改善我们铁路用地的结构，调整想阶段存在的不合理用地，在坚持资源可持续利用的前提下，充分挖掘铁路用地的经济价值。

综上所述，在现有的市场经济前提之下，铁路土地管理工作也需要逐渐融入进去，在国家的宏观法律法规的监督和指导下，切实引进竞争等市场经济机制，加强铁路土地管理法律的普及工作，完善铁路土地管理制度，提高铁路土地管理质量，确保铁路土地能够合理科学的被利用起来，维护国家的长治久安。

参考文献：

[1]高祥.铁路用地租金由谁买单？[J].城市开发，2007（12）.

[2]武淑梅.铁路用地的特性与管理方式[J].资源导刊，2010（07）.

[3]冯燕.我国铁路用地管理现状研究及政策建议[D].北京交通大学，2007（07）.

作者简介：宋雪峰（1979-），男，毕业院校：北京交通大学，职务：工程师，从事铁路土地利用与管理方向研究。