市长在创业型城市创建会发言
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同志们：
今天这次会议，主要任务是调度全市创业型示范城市创建工作进展情况，分析当前存在的问题，安排部署下一步工作任务，进一步动员大家提高思想认识，强化工作措施，确保创城工作通过省评估验收。刚才，同志通报了全市创业型示范城市创建工作情况，各县区作了发言，领导小组成员单位作了书面交流。
总的看，各级各部门围绕创建省级创业型示范城市做了大量扎实的工作，取得了积极成效。主要有以下几个特点：一是重视程度比较高。年我市开展省级创业型示范城市创建工作以来，各县区坚持把创城作为带动就业、保障民生的重要任务，摆上重要位置，层层落实责任。市领导小组各成员单位按照职责分工，密切协作配合，基本形成了政府统筹、部门联动、社会参与的全民创业格局。二是措施比较有力。制定出台了一系列创业扶持政策，在税费减免、社保补贴、财政补助等方面加大政策支持力度，加强了创业培训、指导和服务，建立了一批创业培训基地、孵化基地和创业园区，促进了创业工作的开展。三是成效比较明显。到目前，我市已初步构建起了“组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核”五大体系，部分创城指标已超额完成了省定任务，取得了阶段性成效。
可以说，经过两年的努力，我市创建工作初步形成了自己的特色和优势，但从刚才全民同志通报的情况看，还存在一些问题和不足。比如，在政策落实、资金投入、载体建设、创业宣传等方面，与省要求的考评标准还有不小差距；特别是一次性创业补贴、创业岗位开发补贴等政策还没有落实，金融机构小额担保贷款发放力度不够，创业人员数量总体占比还比较低。根据省里安排，近期将对创建工作进行中期评估，下半年，将组织考评验收。今天已经是5月19日了，可以说，时间紧、任务重、需要落实的事项多。对此，各级各部门要有清醒认识，认真对照省里的考评标准，强化工作措施，逐项进行落实，确保顺利通过评估验收。
下面，就创建创业型示范城市工作，我再强调几点。
一、充分认识创建省级创业型示范城市的重要意义
重点从以下三个方面来认识：
第一，创业是解决就业问题的有效手段。就业是民生之本,关系到千家万户的切身利益,关系到改革发展稳定的大局。目前，我市总体就业形势与全国一样，就业压力比较大。这里面有环境政策的问题，也有就业观念的问题。在南方比如温州，人人都有创业冲动，人人都想当老板，我们北方人的观念就不同，很多人不愿意去当“小老板”，而想进机关事业单位；不想自己当老板，而想受聘于人当助手。分析原因，一方面因为体制制约等原因，创业比较艰辛，成本比较大，还要冒失败的风险；另一方面，受观念的束缚，很大一部分人觉得创业不稳定，不如给人打工省心，更不如进机关事业单位端个“铁饭碗”好。但是，机关事业单位用人毕竟有限，打工也需要有人提供岗位。说一千、道一万，解决就业观念问题是关键。因此，必须加强宣传引导，更新就业观念，以观念更新促进创业,带动更多的人实现就业。
第二，创业是实现经济发展的根本途径。实践证明,越是创业活跃的地方，经济增长的动力就越强，发展也就越快。因此，创业问题，不仅仅是就业问题、民生问题，更是一个国家和地区加快发展、快速崛起的必由之路。比如，美国大力推行“创业革命”，大学生创业比例达到20%，从而诞生了以“硅谷”为代表的高新技术产业基地，促进了美国新经济蓬勃发展。浙江省多年来积极推进平民创业，据统计，目前每18个浙江人中就有1个民营企业老板，民营经济比重超过70%，成为我国经济最具活力、老百姓最为富庶的地区之一。从我市情况看，我们这些年来的发展，很大程度上也是依靠地方民营经济的发展。当前，全市上下正在按照“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的工作要求，全力推进黄蓝两大国家战略的实施。实施国家战略，建设黄蓝经济区，也为开展创业提供了难得的机遇和条件。各级各部门要抓住这一机遇，积极搭建创业载体，大力推动全民创业，不仅要培育壮大骨干大企业，更要培育一大批中、小民营企业和个体工商业户，不断提升经济发展活力，筑牢发展基础。
第三，创城是促进工作的重要举措。开展创业型示范城市创建，是我省落实中央“以创业带动就业”决策部署的具体措施，由省政府统一安排、人力资源社会保障厅牵头、省直多个部门共同参与。我市是全省首批两个试点市之一。省里为推进创城工作制定了一整套科学的评估标准，包含创业环境、创业活动、创业能力、创业贡献等多套指标体系，涉及到私营企业、个体工商业发展及吸纳就业等多项经济发展指标。我们创建省级创业型示范城市，不仅仅是为“创城”而“创城”，而是要以创城促工作、促发展。通过开展创城，落实好政策措施，在全市营造全民支持创业、全民参与创业的长效机制和浓厚氛围，激发全民创业活力、扩大就业容量、促进经济发展。同时，也向全省展示我市科学发展的新成果、好经验，打造新的城市名片。
总之，各级各部门、单位要从实施国家战略、转变经济发展方式、保障改善民生的高度，充分认识创建创业型示范城市的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，高标准高质量完成创城任务。
二、突出重点，夯实创业工作基础
创业难，难在哪里，我们的着力点就要定位在哪里，要突出以下三方面的工作重点：
（一）强化创业服务保障。提供优质高效的创业服务，是各级各部门的基本职责，也是促进创业的重要措施。一是针对创业服务组织不健全的问题，各县区要抓紧建立创业指导中心，完善基层就业创业服务平台，做到有人办事、有工作经费、有办公场所，满足服务需要。二是针对服务载体偏少的问题，在建设创业孵化基地和创业园区的同时，要充分利用现有开发区、产业集聚区和专业市场，积极为创业者提供经营场地，保障创业需要。三是针对部分行业服务效率不高的问题，各职能部门要进一步强化服务意识，主动靠上服务，缩短审批时间，积极帮助解决立项、土地、资金、市场、手续办理等方面存在的问题。尤其是对符合我市发展规划的战略性新兴产业项目，要实行全程跟踪服务，努力保障要素供给，促其尽快做大做强。
（二）突出重点群体进行帮扶。大学生、农民工和下岗失业人员，这三个群体是创业的难点，也是创业的重点。他们各有优势、各有特点，也各有不同的困难和问题，我们工作不能大而化之，不能搞一刀切。要搞好调查研究，分析他们的情况，了解他们的需求，明确扶持的重点，有区别、有针对性地采取政策措施。#p#分页标题#e#
（三）营造良好的创业环境。良好的创业环境是激励创业的前提，也是提高创业成功率的保障。一是要营造有利于创业的政策环境。要抓好各项政策落实，对落实不到位的，各责任部门要认真分析原因，制定对策措施。各级财政部门要牵头落实好创业财政扶持政策，各金融机构特别是市商业银行要落实好小额担保贷款发放政策，解决好影响创业的政策、资金瓶颈问题。二是要营造有利于创业的舆论环境。新闻宣传部门要充分发挥主导作用，主动围绕创城创作一批宣传精品，及时反映我市创建工作进展情况，宣传创建工作的好经验、好做法，推出一批先进典型，在全社会营造“鼓励创业、支持创业”的浓厚氛围。三是要营造有利于创业的市场环境。要积极培育市场中介服务组织，实现政府和市场共同推动创业的良好格局。
三、加强组织领导，凝聚创城工作合力
一是强化组织领导。各级各有关部门要把创城工作列入重要日程，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，明确机构和人员，确保在迎接验收阶段有专人负责。必要时要实行集中办公，抽调专人靠上工作、集中突破。对创城工作，市政府将加强督导检查，严格考核奖惩。
二是细化工作措施。各级各有关部门要按照工作任务要求，对照验收标准，逐项逐条抓好落实。特别是要认真查找存在的问题和不足，下大气力攻坚克难，把各项工作做细致、做扎实，经得住省里的评估验收。
三是加强团结协作。创城考核指标多，涉及各个县区和市直二十多个部门、单位。为做好创城工作，省、市、县三级政府及领导小组成员部门都层层签订了目标责任状，还有一些部门虽然未签订责任状但也承担了重要的创城任务。各级各有关部门要强化大局意识，密切协作配合，形成工作合力。
同志们，创建省级创业型示范城市，既是省里的一项考核任务，也是我市经济社会发展的现实需要。大家要进一步统一思想认识，扎实做好各项工作，建立完善长效机制，确保创城工作通过省评估验收，以此推动全市创业工作的开展，推动黄蓝两大国家战略的实施。