浅谈施工单位工程造价管理工作的问题与对策

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摘要：介绍施工单位工程造价管理工作的可行性措施。在决策、设计、实施、决算各阶段如何加强工程造价管理，从而有效控制成本，建立良好的造价管理体系，取得最佳的经济和社会效益。

关键词：施工单位 造价管理 工程 目标成本

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

项目是施工单位的成本中心，也是利润的主要来源。而工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，从工程立项到工程项目决算每个环节都与造价管理密不可分。因此，加强工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价，提高效益是全过程管理工程项目的主要内容。

目前在工程造价管理方面所存在的主要问题

受当前市场竞争的制约。

项目的投资者往往关注的是工程造价中的市场利润或定额利润。由于建筑行业利润空间较大，收费标准一般按照施工企业的资质等级高低来区分。市场竞争的不规范性，缺乏完善的管理机制，使得近些年市场竞争愈演愈烈。为了追求更高的利润，部分外包工程企业资质低的挂靠资质高的，还有个别企业在中标后为降低成本，采取不规范甚至违法的行为来谋取暴利。

2、受现行管理体制的制约。

我国现行工程造价管理是多部门、多层次的管理体制，缺乏有机的联系和相互协调机制。有时因为部门、岗位职责不相对应，无法考核其绩效优劣，出现干多干少一个样的局面，影响了成本控制工作的健康发展。

3、受设计变更频繁的制约。

在实际工作中，很多建设单位忽视了设计阶段的重要性，往往把造价控制的重点主要放在施工阶段乃至工程决算阶段，因此投资超限的现象时有发生。有些项目开工时，受工期限制急于施工，准备不够充分，对投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计规范的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对变更造成的损失没有相应的责任制约。这就导致工程建设投资规模与工程造价有时会不同程度地存在失控现象，即“决算超预算、预算超概算，概算超估算”的“三超”现象，这种现象的存在对工程造价的影响尤为突出。

究其原因可分为以下几个方面：

（1）客观原因，如材料涨价、天气影响等；

（2）主观原因，如决策失误、不合理变更等。在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如施工面积增大、增加设备、装修超标准等。

二、有效控制工程造价管理工作的对策

1、认清工程项目造价、工期、质量三大目标之间的对立统一关系。

一般来说，如果对工程的功能和质量要求较高，就需要投入较多的资金，还需要精工细作，严格管理，不仅人工费会增加，而且工期还会相应延长。如果要加快进度，缩短工期，则需要加班加点或适当增加机械费和人工费，使施工成本增加。而且，加快进度往往会打乱原有计划，会对工程质量造成或多或少的影响甚至留下安全隐患。如果要降低成本，只能按费用最低的原则安排计划，整个工程需要的施工时间就较长。

以上分析表明，建设工程三大目标之间存在对立的关系。因此，不能奢望造价、工期、质量三大目标同时达到“最优”，即：既要投资少，又要工期短，还要质量好。对于建设工程三大目标之间的统一关系，需要从不同的角度分析和理解。缩短工期虽然需要增加一定的投资，但是可以减少企业现场管理费用的支出。另外，从质量控制的角度，如果在实现施过程中进行严格的质量控制，可以减少实施过程中的返工费用，还能起到保证进度的作用。

正是由于造价、工期、质量存在对立统一的关系，我们不能孤立地强调某一方面，必须将造价、工期、质量三大目标作为一个系统统筹考虑，实现三大目标的统一，在满足质量、工期的前提下，分别采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施控制工程造价，从而加强施工阶段的工程造价管理。

2、加强各部门的协作管理，实行单项工程核算、项目目标成本管理。

完善有关施工项目成本管理的各项责任制度。建设项目开工前，严格审查其计划中的投资额，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用，才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。

各职能部门应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责。将单项工程的经济责任分配到责任人，项目经理对本项目的成本、效益及工期和质量负主要责任。财务、预算是项目结算工作的核心，是结算工作的具体执行者。 其他管理人员，如技术员、材料员则需重视成本和效益，做好本职工作。 根据情况确定科学合理的目标，以便把有限的资金用于保证必要的功能。并在执行过程中及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，实现对工程成本的有效控制。

3、重视工程全过程的成本控制

建设工程项目的成本发生涉及项目的整个周期，全过程的成本控制应伴随施工的每一个阶段。在施工前期准备阶段制定最佳施工方案，按设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本的支出。在施工阶段，主要应从施工组织设计，质量、工期管理等几个方面考虑。在编制施工组织时，应选择技术上可行，经济上合理的施工方案，优化施工组织设计，达到施工组织设计与经济效益相统一。加强工程质量和进度管理，合理的制定资金使用计划，同时要把握材料成本的控制，使成本控制与进度控制相协调。还要严把质量关，使质量管理工作贯穿于项目的全过程中，减少工程返工费和工程竣工后的保修费，使工程成本至始至终处于有效的控制之中。

4、做好工程变更和施工索赔的管理工作

工程变更资料的很大用途是工程价款的调整，因此，做好工程变更的管理工作是项目成本控制的重要措施。工程变更单大多数是由施工方负责填报的，施工单位若能合理利用工程变更的有利条件和主动地位，往往可以取得更多的利润。但从控制成本的角度讲，不是所有的工程变更通知单都可以计算工程价款的，即使新增造价的项目，如果工程变更手续不全，也不能得到相应的价款。因此，施工单位应掌握申报工程变更的合理性和技巧性，在符合工程造价的计量计价规则和相应政策规定的同时，对新增工程的量、价、费要准确反映，决不漏报少报。

施工索赔是施工阶段经常发生的问题，而索赔问题也是双方争议最大，最难解决的问题，施工单位做好索赔管理，是项目成本控制的重要手段。作为施工管理人员，要提高索赔意识，充分掌握有关索赔工作的程序及内容，做好索赔资料的收集，整理与保存工作，为以后索赔工作提供充足的事实和依据。注意索赔的及时性和时效性，尽量不搞综合索赔，做到一事一索赔，发生一件，处理好一件。

三、结语

工程造价管理工作是一个不断改进的过程，是一项集管理、技术、质量于一体的综合性的系统工程。因此，施工单位要根据自身的特点，积极做好“合理预测，静态控制，动态管理”的施工造价管理方式，正确处理好工程项目造价、工期、质量的辩证关系，把技术与经济相结合的管理思想贯穿于整个施工过程，逐步建立和完善成本控制的体系和方法，最大限度的实现经济效益。

参考文献

[1]《浅谈如何加强工程造价管理》 白爱麟（内蒙古电大学刊）

[2]《土建工程造价管理的问题与对策刍议》 姜秀娟（《科技致富向导》）

[3]《工程造价管理》 徐蓉（同济大学出版社）

[4]《浅析项目管理中的造价控制》 徐楠（《商业经济》)

[5]《浅谈建设工程造价管理》 张婷婷（《中国科技信息》）

[6]《石油天然气站内工艺管道工程施工规范》 GB50540-2009

[7]《石油天然气建设工程施工质量验收规范》 SY4205-2007

作者简介：

李贞（1987―），女，山东宁津人，毕业于南京林业大学土木工程专业，工学学士，全国建设工程造价员，现任华北油田公司第一采油预算员，主要从事油田地面建设工作。