我国消防管理社会化模式存在的问题及建立措施

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【摘 要】本文主要集中分析了我国消防管理社会化模式现存的一些问题，针对存在的问题，提出了一些比较可行的应对措施，以期可以为我国我国消防管理工作提供参考。

【关键词】消防；管理；社会化；问题；措施

一、前言

目前，我国消防管理社会化模式在各个方面依然有不足之处，所以，为了能够提升我国消防管理的水平，一定要更加深入的分析管理的方法和对策，不断促进管理社会化。

二、我国消防管理工作社会化管理的必要性

1、在我国社会主义市场经济体制下，市场在社会资源配置上将发挥更大的作用，消防职能虽然是政府的公共服务职能的一部分，但却不能由政府或政府部门（公安消防机构）包揽，消防事业完全可以由政府、市场和社会（中介组织、企事业单位、民间组织等）来共同承担完成。这是实现消防工作社会化管理的重要基础。

2、政治体制改革的过程要实现由“政府办社会”的格局向“社会办政府”模式转变，与政治体制改革相适应，消防工作必须适应经济社会发展的需要。消防工作的模式要实现由“消防办社会”的局面向“社会办消防”模式飞跃。消防工作必须适应经济社会发展的需要，这是消防工作社会化的实践基础。

3、与建立有限政府相适应，消防工作社会化是中国消防事业发展的大势所趋。随着社会主义市场经济体制的进一步建立和中国加入WTO，建立一种新型的消防工作格局势在必行。

三、我国消防管理社会化存在的问题

1、消防管理社会化体制机制未完善

消防管理工作涉及到社会各行各业，与社会经济活动密切相关。公安消防部门只是“消防行政部门”，即依法进行消防执法监督和社会灭火救援工作。具体来说，公安消防部门依法对单位和个人遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，在其遭受火灾的情况下，迅速出动，保护民众和国家生命财产不受损害。但长期以来，甚至在一些政府官员、政府职能部门人员的思想观念中，认为社会消防管理工作仅仅是消防部门的职责，弱化了社会消防管理工作。单位与个人对消防安全管理的认识只是停留在是消防部门的职责，对于自身的消防安全责任一直认识不够。因为这种观念上的错误，不能处理好经济与安全、生产与安全、效益与安全的关系，没有建立切实可行的消防安全责任制，有的单位虽然建立了但不落实，停留在书面上，形同虚设。在建设资金与消防安全投入发生矛盾冲突时，首先欢去的往往是消防设施，减少的是消防安全投入，企业自身的消防基础设施日趋薄弱。

2、消防管理社会化法制不完善

在消防管理社会化的发展中，我国的消防立法工作尽管有了很大的发展，但与我国社会主义市场经济快速发展相比，依然存在许多不尽人意的方面。例如，政府的法律责任还不够具体，有关的政府职能部门和行业主管部门的消防工作职责还不够明确等；同时立法程序复杂，周期长，不能针对社会发展和执法过程中出现的新问题，及时有针对性地制定、修订和废除有关法规，导致部分法规或部分法规条款滞后于社会经济的发展。

3、消防行政执法仍存在不少问题

由于基层公安消防机构的防火监督部门（特别是经济发达地区的防火监督部门）警力严重不足，工作量大面广、难度大，以及本身业务能力水平的限制等，从基层防火监督工作中普遍存在如下几个非常紧迫、非常棘手的问题：一是多年来全国各地一直都有许多需要进行消防设计的建筑工程都没有申报消防审核和经过消防验收合格即投入使用，这明显与《消防法》等法律法规不符，而且有相当一部分建筑工程按现行消防法律法规和技术规范是没法改正的。二是有些政府职能部门将没有法律依据的消防审核审批作为前置条件，如果防火监督部门拒绝向这些部门提供消防意见，这些部门就会将责任推向消防部门，引起当事人的误解，甚至导致当地政府误会，认为消防部门不负责任、影响投资环境、影响招商引资等。三是建筑物经消防审核验收合格后不久在消防监督检查时就发现存在火灾隐患（特别是建筑物的自动消防设施在验收合格且有维护保养单位进行维护保养的情况下不能正常运行），有的甚至还是先天性的。四是公众聚集场所、易燃易爆化学物品单位往往是发生火灾可能性大，且发生火灾后容易造成大量人员伤亡和财产损失的场所。笔者认为，必须对这些场所的消防安全情况做到底数清、情况明，运用计算机网络技术分门别类进行消防安全动态管理、建立完整的消防监督目录非常有必要。

四、建立消防社会化模式相关对策与措施

1、优化消防执法环境

消防法规要增加透明度。可以在网站及媒体上公布我国现行的消防法规，而且建立一个完善的监督机制，增加消防行政执法的透明度。同时，要减少执法过程中的行政干预。在经济发展的过程中，遵守消防安全法规可能会影响到一部分单位、地区的经济效益，甚至有时要在经济与安全之间作一选择。所以，要改善消防执法环境，就要求我们的领导干部眼光要放得远一点，不仅要自身带头执行消防法规，还要支持消防部门严格执法，千万不要以保护地方经济的名义来干预消防执法，更不能，贪赃枉法。各地的人大、政协、社会团体和人民群众也要增强法制观念，加强对消防执法的监督，推进消防依法行政。消防部门也要提进一步高依法行政的能力。加强消防部门行政执法监督检查制度，使消防部门执法走上规范化、制度化的轨道。最近，公安消防部门推行的错时监督检查工作制度，在八小时工作之外开展消防监督检查，对营业性场所实行全时段监管，效果明显。

2、提高消防社会化科学技术水平

创新职能是管理中的一项重要的职能，特别是进入21世纪以来，科学技术的迅速发展，各种新情况新问题层出不穷，创新的职能愈来愈重要。消防管理也需要创新，需要不断引进新的科学技术成果，社会化的消防管理才能真正发挥生产力的重要，为社会公共安全提供保障。消防管理的自然属性决定了它是社会系统中一个重要的组成部分，需要与社会外部不断发生物质、信息、能量交换的动态、开放的非平衡系统。社会的外部环境又是不断发生变化的，所以消防管理也必然要不断的发展变化，与社会的进步同步。

3、完善我国社会化消防安全教育和培训制度

消防工作，宣传教育系于一半。从中国近些年火灾统计数据的表明，人为因素是造成火灾的一个重要原因，我国每年因为生活用火不慎，违反电器操作规程和安全生产规定以及纵火造成的火灾占了全国火灾起数的40%以上。即使不是人为因素引起的，由于缺乏一定的防火、灭火知识和逃生自救的常识，而造成大量人员伤亡火灾案例也非常之多。管理的“以人为本”的原理认为，管理活动中人的因素第一，管理最重要的任务是提高人的素质，充分调动人的积极性、创造性。而人的素质是在社会实践和教育中逐步发展、成熟起来的。通过教育，尤其是开展消防宣传“四进”（进企业、进学校、进社区、进农村）教育，不断提高人的政治思想素质、文化知识素质、专业水平素质，是管理工作的主要任务，提高保障公共消防安全的能力。所以，提高全社会每一个公民的消防安全素质，也是维护公共安全，推进消防管理社会化的一项重要内容。

五、结束语

综上所述，我国消防管理社会化模式还存在诸多问题，未来提升我国消防管理社会化模式的使用和管理效果，一定要积极的构建有效的体系，不断提升管理的效果。

参考文献：

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[3]乔旭，王舜我国消防管理社会化的现状分析与对策研究市场力研究，2013（3）：160-161

[4]张伟林，消防社会化管理模式的重大转变，天津消防，2013（5）：30--31