油脂油料产业迷思

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“中国已成为世界上最大的油脂油料进口国。2009年10月至2010年9月,中国预计将进口油籽4700万吨,占世界总进口量的48%,进口油脂1040万吨,占世界总进口量的16%。”总部位于德国汉堡的油料行业专刊《油世界》主编托马斯・梅尔克日前公布了这样一组数据。

如果进口量与国内产量和消费量的占比很小,这组数据的意义不会很大。但令人震惊的问题是,中国对进口油脂油料的依存度似乎已经超越了安全底限。

中国是世界上最大的油籽压榨国,17年来,压榨量增长了2倍之多。但国内油籽产量停滞不前,因此进口依赖度持续上升,据预测今年油籽进口量将占总压榨量的61%。

近年来被视为农产品市场开放教训的大豆情况更危险。据预测,2009-2010年度,中国大豆进口量预计达4400万吨,占世界总进口量的54%,占国内总压榨量的90%以上。“如果全球供应偏紧,将会产生风险。”托马斯指出。

托马斯是在第七届国际油脂油料市场高级研讨会上的统计数据。事实上,在这个由中国粮油商务网主办、马来西亚棕榈油总署协办的国际论坛上,大多数参会企业和专家都对中国油脂油料行业未来的风险表示担忧。

官方统计数据显示,目前中国的食用油自给率不足50%。要在不威胁主粮生产的情况下实现中国油脂油料完全自给,中国至少需要5亿亩耕地及相应的水资源。这是一个无法完成的任务。

在此背景下,食用油在一定程度上必须依赖进口,这是保障中国主粮安全的一个战略。

然而,国内油脂企业缺乏国际竞争力也是不争的事实。中国的油脂加工厂即将超过6000家,但绝大多数是中小企业,外资控制了70%以上的压榨能力。

中国政府不想“受制于人”,显然不会任由现有的状况发展下去。2007年以来,不断有相关的政策出台。降低油脂油料产业的对外依赖性,扩大原料种植面积,鼓励农民种植油料作物,扶持内资尤其是龙头企业,是政策调控的主要方向。

前不久,一份由发改委牵头编制的《油脂油料产业规划(2009-2020)》日前已上报国务院,并有望在上半年颁布。此规划的核心内容是确保中国能够在2020年实现60%的食用油自给,同时还要淘汰2000万吨落后产能,扶持一批具备全球竞争力的骨干油脂企业。

据悉,在实现60%自给率的过程中,中国粮油主管部门把最大的希望寄托在中粮、中储粮这些“国家队”身上。

官方的逻辑不难理解。中国绝大部分油脂加工企业很少涉足油料收储、物流、贸易、深加工等产业链的上下游环节,产业链短,竞争力不强。

但是从长远来看,中国要想谋求国际油脂油料市场的话语权,提高全国油脂油料产业发展水平,需要有一批“打造全产业链”的具备全球竞争力的超大型油脂企业,而中国特色的宏观调控更离不开这样一批大企业的配合。

事实上,从最初决定编制规划开始,多家大型油脂企业就一直密切参与。除了积极游说使规划内容对自己有利之外,这些企业还开始紧锣密鼓地在全国各地考察立项。

也就是从那时起,中粮、中储粮在国家不断油脂压榨产能过剩信息的同时,跑马圈地快速扩张,在镇江、东莞、天津等地上马数家大规模油脂产业基地。而产能过剩的罪愆则由中小型油脂压榨企业承担。

金满根据采访、第七届国际油脂油料市场高级研讨会、经济观察报等综合编辑。