市休闲渔业发展现状与对策
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__市水产局（20__年9月）
随着经济社会的发展，人们生活水平的不断提高，城市居民崇尚自然、回归自然、亲近自然、享受自然的消费需求日益迫切，休闲渔业应运而生。__素有“百湖之市、渔米之乡”的美誉，湖光水色秀丽，发展休闲渔业得天独厚。近年来，休闲观光渔业在__悄然兴起，发展迅速，并以其独特的魅力吸引着越来越多人的眼球，成为新的渔业经济增长点。
一、我市休闲渔业的发展现状
我市的休闲渔业发展有二十余年历史，起步于二十世纪80年代。近几年来，我市休闲渔业在农业产业结构调整中得到了较快的发展。通过拓展休闲内涵，拉长产业链，与其他行业巧妙地结合，给休闲渔业增加了新的内容。形成了三大发展方向：从单一的垂钓观赏型向垂钓、观赏、品尝、休闲、示范等功能，向不同规模、不同类型的具有以综合发展为内容的多元化方向发展；从单纯的休闲渔业生产向观光农业、旅游业、服务业和科普教育基地融为一体的多层次、多功能全方位都市型渔业新格局发展；从单项开发休闲渔业正向与农业示范园区、无公害基地建设相结合，与旅游景区、休闲度假区相匹配的区域化方向发展。
全市现有休闲渔业场所675个，垂钓场127个，食鱼餐饮美食城79个，度假村13个；垂钓总水面9万亩，其中专业垂钓面积已达1.5万亩；年接待休闲人数30余万人次，安排就业1万余人，为渔民增收人均30元。全市休闲渔业直接产值达2亿元。已形成五大类型的具有本地特色的休闲渔业新格局。
（一）养殖垂钓型。这是从养殖渔业发展而来的类型。利用池塘、湖泊围栏养殖基地等渔业设施，以养殖鱼类为主，配备一定的设施，开展垂钓业务的休闲渔业。与其他类型的休闲渔业比较，其特点是投入成本少、见效快。这是我市现有休闲渔业项目中较为普遍的一种，分布范围最广，水产养殖单位和养殖户都有。鄂城区城郊62%的鱼池，3.2万余亩；华容区（含葛店镇）21%的鱼池，1.7万亩；梁子湖区23%的鱼池，2.1万亩的鱼池均以此方式经营。20__年接待垂钓爱好者30万人次，经营收入达5000万元。
（二）休闲垂钓型。指专业垂钓园和设施较完备的垂钓场，以开展垂钓为主，集娱乐、餐饮为一体的休闲渔业，它是我市发展的重点和亮点。全市有三山大湖渔村、长港垂钓中心、杜山养殖示范园区、蒲团弘信渔场等20余家休闲渔场，共有约5400亩鱼池和1.7万亩湖泊的水面。它满足城市居民生活质量提高的需求，体现了人与自然的和谐，也有利于带动相关产业的发展，经济效益和社会效益明显，具有良好的市场前景。此休闲渔业类型主要集中在重点渔业乡镇，具有交通便捷、离市区及周边武汉、黄石等城市不足一个小时的路程等特点。20__年接待垂钓爱好者3.9万人次，经营收入800万元。
（三）生态观光型。结合当地的生态环境和旅游景点，综合开发水资源，集观景、休闲、度假、垂钓于一体。它是我市垂钓业拓展与旅游业的结合，极具发展潜力，是目前休闲渔业类型中功能最强、项目最多、范围最广、利润最高的一种。全市目前有10余家。如红莲湖旅游度假山庄总投资3亿多元，集水上训练、度假、高尔夫球场、垂钓等为一体。另还有临江龙潭山庄、新庙日月潭度假山庄、西山街办仙人山庄、杜山樊湖公社、武昌鱼原种场垂钓园等，20__年经营收入2亿多元。
（四）观赏鱼生产型。以观赏鱼（主要为金鱼系列品种）引进、养殖生产、经营为主的产业。该产业在我市刚刚起步，规模不大，品种不多，仅有20余个常见品种。现有养殖户十余家，养殖产量在100万尾左右。采取门店、摆摊等方式专营销售或在花鸟商店内销售。年销售额为65万元。
（五）节庆旅游型。利用渔业资源，举办与渔业相关的节日形成特有的休闲类型。我市近年来重点举办了梁子湖旅游捕鱼节、武昌鱼文化节，节庆推动了旅游，引导了渔业消费方向。20__年至20__年开展的梁子湖旅游捕鱼节暨武昌鱼文化节，把经贸洽谈会结合进来，活动期间水产品年销售收入超过3000万元，每年共有20万多人次的省内外游客到梁子岛及市区休闲、观光，品尝武昌鱼、红尾鱼、螃蟹，购买本地特产——优质珍珠装饰品及工艺品，直接带动旅游产业销售收入1亿元以上。
我市休闲渔业创造出了较高经济效益和社会效益，既拓展了渔业空间，又开辟了渔业新领域，从五大方面为建设水产大市注入了新活力。
——提高了渔业的比较效益。从事垂钓与出售商品鱼相比，利润高，亩收入达到5000元—8000元，是单纯养殖效益的2—4倍，从而实现了渔业生产的高附加值；
——开辟了活鱼销售直通渠道。随着养殖面积的扩大、科技的进步与普及，养殖水平提高，鱼池单产越来越高，精养鱼池平均亩产提高到1000公斤，销售开始成为难题。垂钓既解决了销售难题，又增加了经济效益；
——调动了渔民投入的积极性。由于休闲渔业迎合了旅游市场的需要，效益看好。在利益驱动下，休闲渔业成为水产业一个热门产业，这在一定程度上调动了渔民的投入积极性。近年来，每年有7%左右的渔民主动投入增添垂钓设施，开发垂钓、餐饮、娱乐项目，以吸引市民。渔民自身也因此建起了小洋楼，走上了致富之路；
——带动了渔业养殖品种的调整。由于垂钓者的要求越来越高，经营者要在市场上取胜，不得不顺应垂钓者的要求，主动调整养殖结构，开发名特优品种养殖，近年来引进的工程鲫、红鲫鱼、青鱼、斑点叉尾鮰、翘嘴白等垂钓品种得到了消费者认可；
——促进渔业与观光旅游业的结合。打破了行业界限，使渔业从单一产品、单一生产格局中解放出来，通过梁子湖旅游捕鱼节和武昌鱼文化节，与旅游观光业结合，形成了新兴的行业，创造出了良好的经济效益。
二、我市休闲渔业存在的主要问题
我市的休闲渔业是渔业结构调整过程中快速发展的新兴产业，目前尚处在初级阶段，在发展过程中还存在着许多问题和制约因素。
（一）对发展休闲渔业缺乏完整的总体规划和有效的管理。目前基本上以企业或个人自主开发为主，布局结构不尽合理。同时也缺乏相应的规范标准和法
律保障，使从业者的经营范围与活动内容的核定等缺乏统一、适用的管理标准，在一定程度上制约了休闲渔业的健康发展。（二）现有的休闲渔业项目难以满足多层次需求。我市的许多项目大多由生产性项目改造过来，存在着规模小、功能单一、设施不配套、相关服务跟不上的问题，集观赏、垂钓、住宿、餐饮、娱乐于一体的大规模综合性休闲场所目前还需完善。另外，由于部分湖泊上经营餐饮，水源污染问题越来越突出，已影响到生活用水和鱼类的质量安全与卫生。
（三）经营者对发展休闲渔业缺乏相应的经营管理经验。休闲渔业需要经营者具有二、三产业经营、管理、营销的技能和手段，这对于以往主要从事传统农业生产的经营者来说，一时尚难适应。此外，许多休闲渔业基地配套设施不全，卫生条件较差，整体形象不佳。
（四）宣传力度不够，观赏和垂钓品种少，观赏垂钓收入占生产经营总收入比例低，贡献率较低。多数业主靠建立关系发展自己的产业，宣传费用投入不足，媒体作用难以发挥出来，与武汉、黄石、宜昌等休闲渔业的示范城市相比，__资源丰富，环境优美，可名气不大；观赏的品种多以常规金鱼为主，名贵的金鱼、色彩斑斓的锦鲤和形状美丽的热带鱼很少；垂钓多限于鳊、鲂、鲫、鲤和草鱼等少数品种，难以满足人们追求新、奇、特等品种的需求；观赏垂钓收入只占生产经营总收入8%—12%。
三、规范发展休闲渔业的对策与建议
今后一段时间，发展休闲渔业，应把创建水产大市作为出发点，遵循“科学规划、合理布局、生态经营、保护资源、持续发展”的原则，充分发挥湖泊和精养鱼池的自然资源与人文资源优势，建立起适应不同消费层次、不同类型的休闲渔业项目，促进渔业经济的持续、快速、健康和协调发展。
（一）制定发展规划，将休闲渔业纳入城市总体规划与水产发展规划
结合城市总体规划和“十一五”水产发展规划，高标准、高起点地做好我市休闲渔业发展布局和规划，在布局上兼顾社会、生态、经济三个效益和资源特色，以下四个区域作为发展重点：
1、保护梁子湖生态环境，配套完善风景旅游设施，拓展服务内容，体现梁子湖捕鱼旅游的鱼文化特色。结合梁子湖湿地保护，建立起富有科学性、知识性、趣味性的休闲渔业开发示范区，打“住水上、玩水面、游水中、吃水鲜”的招牌。将休闲渔业和旅游业有机地结合，增加水上旅游、水上捕鱼观赏、水底观鱼及集钓、捕和品鲜为一体的旅游项目。创立休闲渔业品牌，开发绿色产品，加快水产品加工和包装，满足游客需求。给旅游业增加新的内容，带旺旅游业，促进旅游业的发展。
2、将红莲湖、涂镇湖、花马湖、三山湖、五四湖、梧桐湖6大万亩湖泊，开发成各具名特水产品种项目的“取鱼之乐、食鱼之美”的休闲旅游基地，在湖泊旅游区建设集名特优养殖、表演、观赏于一体生态渔业基地。通过休闲观光旅游提高渔业、渔区、水产品的知名度，促进水产养殖业可持续发展。
3、加大城中湖——洋澜湖的治污清淤力度，拓展旅游资源：开展游客参与拉网捕鱼、做一天渔民，体验渔民生活；定期举办由市民参与的水上竞技比赛活动（如：垂钓比赛、龙舟比赛、摔跤比赛）等特色项目，把秀丽的洋澜湖水旅游风景区与养殖区相结合，建成集休闲、度假、观光、娱乐、示范、融为一体的休闲渔业特色基地。
4、依托五条10公里的水产养殖走廊、无公害水产养殖示范园区，因地制宜，规划一些游钓、观赏和鱼文化项目。离市区5公里以内的以钓为主，以养为辅；离市区10—15公里的以钓为辅，以养为主，不断拓展服务功能，增加效益；离市区15公里以上的可在水库、湖泊开展网箱垂钓、驾船、滑艇、渔家乐等项目。在经营上应打破单一生产、单一垂钓的简单模式，以渔业吸引客源，以三产服务创造效益。逐步建成集科技、养殖、服务、观赏、垂钓、娱乐、餐饮、休闲、度假等多位一体的花园式生态区和生态农业观光园。
（二）采取优惠政策，扶持发展壮大休闲渔业
休闲渔业虽然具有第三产业的一些特征，但仍属于农业范畴。因此，应制定相应的扶持政策，促进休闲渔业不断发展壮大。
1、资金政策。加强金融机构与开发项目的协调与联系，争取金融机构向休闲渔业提供更多、更优惠的资金支持。同时安排专项资金用于重点休闲渔业项目的投资补助和贷款贴息。
2、税收政策。休闲渔业是现代都市农业的一种形式，仍应享受农业的有关税收优惠政策。尤其在发展之初，有关的税费要做到免、减、缓，扶持休闲渔业的发展。
3、土地管理。建立并完善农村土地流转制度，规范土地有偿转让。在政策许可范围内，对只少部分改变土地使用性质，仍以农业生产活动为主体的休闲渔业项目，应按农业内部结构调整的用地规定执行。
4、价格收费。对休闲渔业项目的水电供应，应按农业水电价格政策执行。对休闲农业项目的定价及管理，应给予一定的优惠政策，既能使广大消费者接受，又能使项目本身获得一定的经济效益。
（三）加强指导管理，确保休闲渔业健康发展
1、规范休闲渔业的有关市场行为。出台系列配套的相关条例：规范垂钓活动行为，保护垂钓者和经营者的权益，处理可能发生的纠纷；加强治安、食品卫生、人身安全等方面管理；重视湖泊经营“渔家乐”带来的水污染问题，保护好生态环境。为我市休闲渔业的持续、稳定发展创造一个良好的环境。
2、加强对现有休闲渔业从业者相关知识的培训。由于休闲渔业的从业者大多由从事传统渔业生产的农民转岗转业而来，因此要加强转岗转业农民的培训，提高休闲渔业从业者的素质和经营管理能力。
3、配套完善休闲渔业的基础设施建设。按照休闲游乐、享受生态、享受渔业文化的理念，立足当地特色资源、加强养殖基地、餐饮、客房等设施的高品位建设，做大规模，提升品位，形成品牌，迎合游客垂钓、猎奇、玩水、观景、享受丰收等方面的多层次需求。同时，渔业基地的生态环境也应本着和谐、自然、安全、方便的原则，突出农家田园的特色，展现田园风光的魅力，为建设水产大市作出更大贡献。