“关中城市群”发展的现状、问题及对策
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摘 要：在城市群的建设过程中存在着城市规模不合理、管理体制不顺、城市群内部结构不完善等问题，应从建立协调沟通的政策体系和政府服务体系、构建高效的基础设施、完善城市布局、促进城市群中各城市之间的优势互补和协调发展等方面加以改善。
中图分类号：F291.1 文献标识码： A 文章编号：1003－3890（2008）08－0016-04
一、关中城市群的现状分析
“关中城市群”是指以西安为中心、以陇海铁路和301国道线为一线、以高新技术产业和先进技术及星火产业为特点的产业经济体系为两带的“一线两带”的关中经济区，包括5个地级市、3个县级市、1个示范区、34个县和16个市辖区。城市群以西安为中心的“米”字型公路主骨架正在高级化，并且所有重要市镇均有主干公路相连。
“关中城市群”的经济规模在陕西省占有极其重要的地位，2006年GDP达2 517.59亿元，占陕西省的70.38%。“关中城市群”的科技实力十分雄厚，在全国占有重要地位，西安市的综合科技实力在全国仅次于北京、上海，排在第3位，其高等院校、科研院所众多，科研人员多达六、七十万。“关中城市群”高新技术产业开发带已初具规模，高新区的发展在区域经济中的地位越来越显著（如表1、表2所示）。
二、“关中城市群”与“川渝城市群”的对比分析
就整个西部而言，已形成规模的城市群有两个：“关中城市群”和“川渝城市群”。“川渝城市群”是以重庆、成都两市为中心，包括自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、雅安市、广安市、资阳市等14个地级市和渝西经济走廊等县市。从城市等级体系来看，除了成都和重庆为特大城市外，自贡、绵阳、南充为大城市，雅安、资阳为小城市，其他城市为中等城市。重庆市是全国四大直辖市之一，升为直辖市后其城市规模迅速扩大，经济实力不断增强，对周边的辐射力也在增强。成都市是四川省的省会城市，城市发展也较快，这就使得这一城市群的整体发展水平较高，经济实力相对较强。这两大城市群同属西部，但其发展状况、经济增长率以及经济竞争力却有较明显的差异。
（一）“关中城市群”与“川渝城市群”的对比分析
如表3所示，这两大城市群从地缘状况来看有很多相似之处：（1）无论是“关中城市群”还是“川渝城市群”都是中国交通的枢纽地带，是陆上、水上、空中联系的重要纽带。（2）从国家政策方面来看，二者都是响应“西部大开发”的口号加速发展，在政府的政策、资金等方面都享有特殊的优惠。（3）从建设过程中遇到的问题来看，“关中城市群”的问题主要集中在建设过程之中，而“川渝城市群”则偏向于在建成的规模上如何使之锦上添花，二者建设的重点不同，遇到的问题、解决的办法自然也就有很大的差别。
就“川渝城市群”而言，遵循市场导向与政府行为相结合、互利互惠与整体水平提高相结合、保护环境与可持续发展相结合的原则就可以使川渝地区经济社会取得持续、稳定、健康的发展，但这些并不表明川渝地区已经完全摆脱了建设过程，更不能表明它已经克服了建设过程中的困难。尽管“川渝城市群”发展的势头良好，但从整体上来看，目前中国城市群的发展还处在初级阶段，其发展也存在着一系列的共同问题。
（二）二者在建设发展过程中的相同点分析
1. 管理体制不顺。城市群是若干个不同性质、不同类型和等级规模的城市基于经济的联系而组成的特定经济区域。同一个城市群可以有若干个不同的行政区、产业结构、产业布局等，这些若干的不同就有可能导致行政区或者城市之间在某些发展问题上有明显的冲突。因此，城市群要发展，首先就要突破行政区划限制，通过市场调节机制，以中心城市为核心，实现区域资源要素在整个城市群范围内合理优化配置。例如：解决“川渝城市群”的“行政壁垒”问题，就要突破区域行政划分，甩开地方保护主义，否则，不仅会对整个区域造成严重的经济损失，而且会造成市场封锁、条块分割等后果。
2. 地区发展不平衡。关中城市的地区发展不平衡问题尤为严重。关中地区的发展尚处于雏形，城市规模小，仅仅是省城内部分地区的经济联合，城市数量相对较少。而且，各个城市的发展水平差距较大，西安、咸阳、杨凌发展较快，各项投资、政策、法律法规健全到位，西咸一体化也在加速建设当中；渭南、铜川这两个城市规模小，发展速度缓慢，近些年来政府投资少，市场规模小，创新能力差，基本处于停滞状态。这些经济因素、政治因素、社会因素等导致了整个关中地区差距明显，发展失衡。
3. 内部结构功能不完善。从城市群的内部网络体系结构来看，国外城市群大都以大城市为核心，以卫星城市为依托，形成类似金字塔的比例结构。而中国城市群的特大城市、大城市、中等城市、小城市结构比不尽合理，大城市和小城市数量偏少，整个城市体系缺乏有效的传承环节。从城市网络的内部功能来看，国外成熟城市群的综合经济功能完备，尤其是城市群的核心城市一般都是全国乃至世界性经济中心，并且集聚了大量的跨国公司、金融财团、国际和地区性组织、科研和教育机构。而中国的城市群综合经济功能相比较而言显得较为薄弱，其核心城市的集聚与扩散效应也不够强大。
三、“关中城市群”在发展过程中面临的问题及对策研究
（一）“关中城市群”在发展过程中面临的问题
1. 人才流失严重。我们可以把高等学校比作一个生态系统，而且是一个具有内外共生与竞争关系、能够自我推荐与调节的人文文化的社会生态系统。在关中地区，高校云集，人才辈出，然而这些人才往往选择去南方发达城市发展，不肯留在西部，这就导致关中这个欠发达地区失去了改变自身发展状态的原动力，导致关中地区高新技术产业缺少骨干。因此，关中地区要取得更进一步的发展，如何留住高层次人才为西部服务是至关重要的。
2. 经济总量偏小，产业结构升级制约因素比较突出。关中地区经济发展的特征为：（1）经济总量偏小，在区域竞争中处于不利地位。2005年关中地区GDP为2 517.59亿元，同年重庆的GDP达3 069.1亿元，这充分说明关中地区区域竞争力不强。（2）产业结构演进较慢。2005年西安第一、二、三产业比例为：66.01∶539.61∶664.52，为“三二一”式的产业结构，处在产业结构演进的较低层次。（3）产业结构同构化，产业关联度小。各城市的支柱产业多是靠外来力量建立起来的，呈现出“嵌入式”的特点，自成一体，相互之间没有明确的分工，经济联系十分松散，产业结构整体趋同化，产业前后关联效应不强，主导产业产品链条短，支柱产业中缺乏跨市发展的企业。（4）缺乏整体布局及整体发展的观念和规划。各城市发展的战略目标缺乏相互协调，部门分割、地区封锁、行业垄断等现象依然存在，政府职能转变尚未到位，市场体系有待健全，产业投入机制单一，民营经济发展缓慢，城市发展的机制有待创新。
3. 城镇规模偏小，城市规模等级结构不合理。关中地区共有8座城市，424个建制镇，城市人口近700万。与土地面积相近的京津唐和珠江三角洲地区相比，无论城镇人口还是城镇的规模和数量都小得多。在这个城市群当中，没有大城市，首位城市――西安的首位度高达5.33，属于高首位分布。各级城市规模递减不均匀，缺乏大城市，中等城市数量偏少，小城市发展滞后。
4. 城市建设发展缓慢，基础设施落后。由于城市规模的急剧扩大，城市设施陈旧，城市的设施处于超负荷状态，从而导致了关中地区市容环境污染严重、绿地不足、交通秩序混乱、城市用地短缺、住房紧张等一系列阻碍城市发展的社会问题。城市的基础设施和环境设施发展的缓慢，阻碍了城市现代化建设进程的加快与城市功能的快速提升，同时影响着城市其他事业的发展，削弱了西安作为西部特大型中心城市带动陕西乃至西北地区经济社会发展核心增长积极作用的充分发挥。其他的中等城市发展水平都较低，在一定程度上，很难吸收由西安扩散而来的技术和产业，难以实现规模经济效益，同时，也就无法向西安提供完善的资源及辅助产业的支持。
（二）加快“关中城市群”发展之对策
1. 建立协调发展的政策体系和政府服务体系。政府明确提出鼓励关中地区发展的产业、产品和技术目录，增加政策和市场的透明度。各级政府应加快政府体制改革，转变和强化服务职能，清理不符合国际惯例和城市群建设发展的政策，减少和进一步简化投资审批程序。放宽市场准入，创造公平的市场竞争环境。加快协调西安、咸阳、宝鸡和渭南等市的产业政策、法规和管理体系。通过协调各城市的户籍制度改革，建立高效、开放、畅通的人员流动机制，构筑统一的产权交易市场、技术市场和科技中介服务市场，建立统一的就业和社会保障服务体系。
2. 构筑开放、畅通和高效的基础设施。基础设施的建设应当着眼于整个城市群发展，使其不仅高效、合理，而且能够给未来城市的发展留出足够的空间。高标准地进行交通、通信、排水、电力和燃料及环境绿化，既要实现人流、物流、资金流与信息流的集聚所带来的规模效益，同时又要保持区域的可持续发展。
3. 完善城市布局和等级体系。具体来讲，“关中城市群”的发展应以西安和咸阳为核心，一是在发展沿关中城市的主轴线陇海线与西宝、西潼高速公路的基础上，加快现有城市的发展，促使中等城市向大城市发展；另外还要增设新的城市。二是沿“米”字型的交通网络通道形成次级发展轴线布局新城市，最终促进城镇体系的完善发展。
4. 加强西安的中心地位。近几年，随着全球化和跨国公司生产的国际化以及西安投资环境的改善，一大批跨国资本涌入西安，进驻西安高新技术开发区和经济技术开发区。西安应抓住这种门户效应和产业结构全面重组与升级的时机，扭转陕西产业结构落后、效益低下、经济发展缓慢的局面。也可
依托云集在西安的高校、科研院所、高新技术和经济开发区，推进新兴工业化工程，大力发展电子信息、航天技术、精密机械、专用机械、生物制药和食品饮料等优势产业，逐步提升西安的整体竞争力，带动陕西省经济的可持续增长和腾飞。
5. 各城市之间优势互补、共同发展。正确处理和协调好各个城市之间的关系，加快生产要素的流通和重组，推动产业整合，深化各个层次和各个环节的专业分工与协作，造就大型企业，构筑“关中城市群”的产业集群，实现联合发展。中等城市以核心区域为依托，充分利用自身的优势和现有的社会经济基础和技术条件，建立为西安提供资源、市场、服务，接纳其扩散而来的技术、产品的经济结构，逐步缩小地区差异。
6. 促进生态和社会协调发展。生态环境是人类生存和发展的自然基础，也是社会共同拥有的最大自然遗产。建造“关中城市群”，实行并村建镇，转移农村人口，减少农村人口分散对环境造成的压力。全面实施天然林保护工程和营造人工林带，治理水土流失，实现山青水绿。城市内部大搞立体绿化，形成乔木、灌木、草地和花卉的全方位绿化格局。
总之，必须坚持经济、社会和环境效益相协调统一，使关中经济区完全走上生态可持续、经济可持续和社会发展可持续的健康发展道路。
参考文献：
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The Status-quo, Problems and Solutions of the Development of the Guanzhong City Group
Li Fan， Hou Yuanzhi
（Humanity school， Xi'an University of Architecture & Technology, Xi'an 710055, China）
Abstract： In the course of construction of city group, there exist many problems, such as the unreasonable size of the cities, the unsound management system and the imperfect internal structure and so on. We should set up the policy system of coordination and connection and the government service system, construct the effective infrastructure, perfect the city position and promote the harmonious development and advantage complementary among many cities in the city group.
Key words: Guanzhong city group； Chuanyu city group； city position