浅论低碳城市理念在城市规划领域中的应用

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摘 要：2007 年以来，全世界已经有超过一半以上的人口居住在城市。碳排放与城市化过程相交织，城市理所当然地成为了碳减排的关键。本文首先阐明了低碳城市理念的涵义，进而分析其在城市规划中的作用，最后提出以“低碳城市”为价值导向，建设“复合社区”的城市规划建设目标。

关键词：低碳城市理念 城市规划 复合社区

一、引言

中科院可持续发展战略研究组在《2009 年中国可持续发展战略报告》中认为，“低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放”。低碳城市建设是节能减排和发展低碳经济的重要载体，将引领未来城市建设的新趋势。

二、低碳城市理念的概述

低碳城市的建设应当从技术应用、制度安排和理念认识三个层面加以推进。其中，技术应用是落实减排目标的重要手段，如产业技术转型、新型能源应用、建筑节能等，关键是利用技术创新实现降低碳源的目标。制度安排是政策层面的机制保障，即通过公共政策的设计

来约束社会经济行为，建立一套适应低碳要求的规则（正式或非正式），以促进低碳的行动计划能够顺畅推进。理念认识则是思想层面的认知引导，主要通过宣传和学习引导城市居民形成低碳生活的理念，并自觉保持一种低碳的生活方式。技术应用、制度安排和理念认识三个层面相互关联，彼此间构成类似于经济基础、上层建筑和意识形态的内在逻辑关系。

低碳城市理念在城市规划尤其是总体规划层而上的应用，主要是解决如何在城市空间布局方而引导、管制和减少碳排放；如何实现产业经济发展模式的低碳化；如何在健康推进城市化的过程中，引导土地利用模式和城市公共交通体系低碳化，在城市空间规划和交通规划中考虑TOD模式；如何提高碳汇以提供适宜的环境和生存空间；如何结合城市功能分区对碳排放强度进行空间管制。在以上问题解决的基础上形成适宜、低碳的城市空间形态，塑造低碳城市，进而改变城市经济活动、居民生活方式和生产方式，创新低碳技术，从而达到以城市为载体，减少温室气体排放的目的。

三、以“低碳城市”为价值导向，建设“复合社区”的城市规划目标

在规划实施中需要注重从降低碳排放和增加碳汇的角度，构建做到以下五个维度的平衡，从而实现保持紧凑的城市形态，并最终达到低碳化的建设目标。

1.功能上的多元复合

功能上的多元复合是“复合社区”的基本内涵。一方面规划要遵从级差地租的市场化导向，形成社区间主导功能的差异化，同时保障居住与就业的相对平衡；另一方面也要强调在社区的组织和建构上注重不同功能的多元混合，促使产业、居住、公共服务设施、绿化等用

地在城市内部有机组合，从而增强公共服务设施的可达性，提升社区活力。

2.适度规模

适度的社区规模有利于保持城市空间结构的合理紧凑度。过高或者过低的城市密度都会突破城市空间结构紧凑度与节能减排之间的门槛值。在无法获得最优化比值关系的前提下，将城市划分为适当人口规模的社区单元，以便根据不同社区的类型、人口规模和结构，合理配置公共服务设施和市政公用设施，确定对应容积率和开发强度，这样无疑有利于保持适宜的空间紧凑度。

3.紧凑发展

紧凑发展是与规模相对应的开发强度和密度控制。在明确适度规模的前提下，对社区的开发强度和密度做出与之适应的规划控制，通过更密集化的土地利用方式和集中化的生活方式，实现城市的高效运营。需要特别指出，紧凑发展并不意味着均质化的高强度开发，规划应从有效利用土地资源的角度出发，根据区位条件、景观需求和交通禀赋，针对不同社区提出差异化的开发强度引导。

4.绿色出行

功能的复合以及职居平衡，可结构性地减少长距离通勤。而公共交通引导开发和慢行交通系统则是维系紧凑城市形态的重要规划手段。以轨道交通为主导、多元化交通出行方式为补充，并构筑连续且安全的慢行交通系统，有利于缓解城市交通压力，保持紧凑的城市形态，从而实现减少碳排的目标。通过构筑多层次、网络化的综合交通体系，凸显公共交通系统快速、便捷、大运量的出行优势；连续安全、衔接良好、意象鲜明的慢行交通体系既满足了城市居民日常通勤的需求，同时与绿色开放空间系统结合，满足游憩、健身、观光等特色需求。

5.网络生态

“复合社区”作为基本成长单元，其彼此间的联系，除了依赖于公共交通组织外，还要通过层级化的生态网络，锚固城市空间结构，形成对城市扩张和土地开发的刚性约束，有效地增加碳汇。因此，低碳城市规划必须充分维系城市内部自然水系、森林、湿地等生态体系，确保其与周边区域生态网络的永久联系。同时要合理规划绿地系统，最大限度地利用城市公共绿地，保证绿地对周边社区服务的均好性，在美化环境的同时，极大地减少城市内部碳量。

四、结语

2010 年上海世博会的法国罗阿大区馆中展示的：“城市不是问题所在，城市正是为了解决问题的”。城市规划的使命就是要以前瞻的视角和历史的责任感来解决城市问题。城市规划领域需要审时度势，以新的规划理念来指导城市空间转型的规划实践。我们要做到实现生产、生活、生态三者的融合，着力建设低碳之城，营造生态之城，创造智慧之城，构筑宜居之城，将“低碳·生态，智慧·宜居”的城市发展理念贯穿于城市规划中，以期解决城市未来发展中的可能出现的各种问题。

参考文献

[1] 张泉、叶兴平、陈国伟.低碳城市规划——一个新的视角[J].城市规划，2010（2）：13-18.

[2] 潘海啸、汤 諹、吴锦瑜等.中国“低碳城市”的空间规划策略[J].城市规划学刊，2008（6）：57-63.