速生丰产用材林基地建设工程问题调研
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为促进我国的生态环境建设和保护,同时减轻对国际木材资源消耗的压力,20__年,国
家发改委正式批复了《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》,速生丰产用材林基地
建设工程(以下简称速丰林工程)启动实施.20__年8月,国家林业局印发了《关于加快
速生丰产用材林基地工程建设的若干意见》,有效地推动了全国速丰林工程建设.随着我国
经济社会的快速发展,对木材需求量的逐年增加,速丰林工程不仅在缓解国内木材供需矛盾
方面发挥着不可替代的重要作用,而且在巩固林业生态建设成果,发展林业产业以及社会主
义新农村建设中日益发挥着重要作用.
一,工程规划
1,速生丰产用材林的内涵
按照《森林法》规定,森林分为防护林,用材林,经济林,薪炭林和特种用途林五类.
其中用材林是指:以生产木材为主要目的的森林和林木,包括以生产竹材为主要目的的竹林.
速生丰产用材林的内涵为:通过使用良种壮苗和实施集约化经营,缩短培育周期,提高单位
面积！产量,获取最佳经济效益,为制浆,造纸,人造板等林产工业和建筑,家具,装修等行
业提供原料或大径级用材的林分.其中原料材要求培养目标明确,生长周期短,高产量,大
径级用材要求材质好,产量高.考虑到基地建设内涵丰富,南北方水热条件差异较大,原则
上速生丰产用材林每公顷年蓄积生长量达到15立方米以上.
2,工程实施范围
根据森林分类区划的原则,在现有速生丰产用材林基地建设的基础上,主要选择在400
毫米等雨量线以东,优先安排600毫米等雨量线以东范围内自然条件优越,立地条件好(原
则上立地指数在14以上),地势较平缓,不易造成水土流失和对生态环境构成影响的热带与
南亚热带的粤桂琼闽地区,北亚热带的长江中下游地区,温带的黄河中下游地区(含淮河,
海河流域)和寒温带的东北内蒙古地区,具体建设范围涉及河北,内蒙古,辽宁,吉林,黑
龙江,江苏,浙江,安徽,福建,江西,山东,河南,湖南,湖北,广东,广西,海南,云
南等18个省(区).
3,工程建设的总体目标是
工程规划总规模为1333万公顷.其中,工业原料林基地1082.9万公顷,占81.3%,包
括浆纸原料林基地586万公顷,占44.0%,人造板原料林基地496.9万公顷,占37.3%;大
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径级用材林基地249.7万公顷,占18.7%.
到2015年,建设速生丰产用材林基地1333万公顷,完成南北方速生丰产用材林绿色产
业带建设.全部基地建成后,每年可提供木材13337万立方米,可支撑木浆生产能力1386
万吨,人造板生产能力2150万立方米,提供大径级材1579万立方米.能提供国内生产用材
需求量的40%,加上现有森林资源的采伐利用,国内木材供需基本趋于平衡.
4,四大区域适宜树种
粤桂琼闽地区,包括广东,广西,海南和福建.该片沿海丘陵台地地域适宜发展以桉树,
相思树为主的浆纸原料林基地,低山丘陵地域适宜发展以马尾松,加勒比松,湿地松等为主
的浆纸或人造板原料林基地,以及柚木,桃花心木,西南桦等珍贵大径级用材林基地;桉树,
相思树(新造)轮伐期为4-7年,国外松,马尾松(新造)轮伐期为12-20年,国外松,马尾松
(改培)轮伐期为4-10年,珍贵大径级用材树种(新造)轮伐期为25-30年,珍贵大径级用材
树种(改培)轮伐期为10-15年.
长江中下游地区,包括江苏,浙江,安徽,江西,湖南,湖北省和云南的思茅地区.该
片内长江沿岸及洞庭湖,鄱阳湖等湖区适宜发展欧美杨,池杉等工业原料林基地,在低山丘
陵区适宜发展马尾松,湿地松,火炬松和竹类工业原料林基地;杨树类(新造)轮伐期为6-12
年,松类(新造)轮伐期为13-15年,松类(改培)轮伐期为5-10年,大径级树种(新造)轮伐
期为25年左右,大径级树种(改培)轮伐期为10年左右.
黄河中下游地区,包括河北,山东和河南.该区适宜发展三倍体毛白杨,欧美杨,构树
等优良工业原料林基地,提供短纤维漂白浆纸原料及人造板原料,超短轮伐期为3-5年,短
轮伐期为5-8年,人造板原料林8-12年.
东北内蒙古地区,包括黑龙江,辽宁,吉林,内蒙古.该区适宜发展以大青杨,甜杨,
山杨,白城杨等阔叶树种和兴安落叶松,长白落叶松,日本落叶松等针叶树种为主的浆纸或
人造板原料林基地,红松,水曲柳,胡桃楸,黄菠萝,云杉,落叶松等珍贵或大径级用材林
基地;杨树类原料林轮伐期为10-15年,落叶松原料林(新造)轮伐期为18-20年,落叶松原
料林(改培)轮伐期为7-10年,珍贵大径级用材林(改培)轮伐期20～30年.
5,指导思想
以现代林业理论为指导,以实施森林分类经营为基础,以市场需求为导向,以追求最大
经济效益为目标,依靠科技进步,提高经营水平,采取定向培育,定向利用,实行企业化经
营管理,大力推进基地建设的产业化,促进原料基地和后续利用企业的一体化发展,优化林
业产业结构及其布局,转变林业经济增长方式,全面推进林业产业向纵深和高效发展,满足
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国民经济与社会可持续发展对木材和林产品的需求.
6,基本原则
(1)坚持统一规划,分步实施,突出重点,稳步推进,新造与中幼林改造相结合的原
则.即根据森林分类经营区划,考虑林产工业规划,统一规划,分年度实施,对符合改培速
生丰产用材林条件的现有中幼龄用材林,通过施肥,抚育,间伐等措施进行培育.
(2)坚持以市场为导向,适应市场供求变化,实现资源培育与产业发展相结合,促进
原料林基地与后续利用企业一体化原则.即以木材相关企业为龙头,以其生产规模确定基地
建设规模,以其产品方案确定树种及培育周期.
(3)坚持因地制宜,适地适树,区域发展,规模经营,定向培育的原则.
(4)坚持依靠科学技术,突出科技保障的原则.基地建设采用优质品种,优良苗木,
合理施肥,科学培育.
(5)坚持多种经营方式并存,多渠道,多层次,多形式筹资,谁投入,谁开发,谁受
益的原则.
由于是兼有生态功能的产业工程,速丰林工程具有几个方面的特点:在建设目标上,追
求经济效益的最大化;在经营方向上,突出市场经济规则;在资金来源上,以市场融资为主;
在管理方式上,突出政府协调和服务职能.
二,完善政策,优化环境
"十五"期间, 统计结果显示,18个重点省区已经营造速丰林5222万亩,改造低质用
材林330万亩,共5552万亩.其中,纸浆原料林占34.66%,人造板原料林占43.13%,大径
级用材林占8.77%,竹材占4.26%,珍贵树种和特种用材林占2.02%,其他工业原料林占7.16
%.工程建设虽然起步较晚,但是发展迅猛,势头强劲,呈现出良好的发展态势.龙头企业
带动作用明显,"公司+农户+基地"成为工程建设的新亮点;非公有制经济成为工程建设的
主力军;多主体,多元化投入工程建设的格局已经形成.
《中央中央国务院关于加快林业发展的决定》的颁布,进一步加快了与速丰林建设有关
政策的调整,改革步伐.工程启动以来,国家先后在投入,融资,资源管理等重要方面,制
定出台了一系列政策文件,为速丰林工程发展创造了良好的外部环境,极大地调动了各方面
参与工程建设的积极性.主要有以下几个方面:
1,投入政策."工程规划"的批复文件和中央9号文件都明确,国家投入一定的扶持资
金,用于森林防火,病虫害防治和优良种苗的开发和推广.
2,优惠的信贷政策.将速丰林建设项目纳入国家政策性贷款的范畴,放宽贷款期限和
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担保条件.20__年2月,国家林业局与国家开发银行签订了《开发性金融合作协议》.
3,财政贴息.一个是林业治沙贴息贷款的贴息;二是基本建设贷款的贴息.财政部修
订出台了《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》(财农[20__]45号文件).
4,资源管理政策.国家林业局先后出台文件,对森林资源管理政策进行了调整,主要
有:20__年了《关于调整人工用材林采伐管理政策的通知》,20__[:请记住我站域名/]年又出台了《关于完
善人工商品林采伐管理的意见》,进一步放宽了人工用材林的采伐限制.20__年了《国
家林业局关于加强工业原料林采伐管理的通知》,促进了工业原料林的有序发展和合理利用.
5,森林资源资产抵押登记办法.国家林业局于20__年出台了《森林资源资产抵押登记
办法(试行)》.规范了森林资源资产抵押登记操作程序,为拓宽速丰林工程融资渠道创造了
有利条件.
6,出台"若干意见".20__年国家林业局出台了《国家林业局关于加快速生丰产用材
林基地工程建设的若干意见》.《意见》明确了加快速丰林工程发展的国家扶持政策,并提出
了加快工程建设的六项措施.
7,在国家《产业结构调整指导目录》中,速生丰产用材林基地建设被列入鼓励类.
8,地方出台政策.工程启动后,辽宁,福建,广西,湖南,江西等省区,相继出台了
鼓励速丰林发展的优惠政策.
9,林权制度改革.以福建,江西等省为代表的林权制度改革,对林业发展中的产权不
明晰,税费负担重,计划经济色彩浓厚等重要问题,进行了改革.
三,制定标准,注重科技
这是提高工程建设质量的重要保障.生产优质,高效的速生丰产林,必须要强化科技支
撑,以保证实现高收益,高产出.国家林业局正式了《速生丰产用材林基地建设导则》,
完成了《速生丰产用材林基地设计通则》报批和《速生丰产用材林造林技术规程》起草编制
工作.组织技术力量编制"桉树速生丰产用材林","马尾松速生丰产用材林"等一系列技术
标准.积极申报《相思速生丰产用材林定向培育技术规程》,《楠竹速生丰产用材林定向培育
技术规程》等相关技术标准.
四,主要问题
这几年工程发展的实践经验,我们也清醒的认识到,速丰林工程在快速发展的同时,也
存在着一些不容忽视的问题,这些问题应该也必须引起我们的高度重视,进行认真研究,切
实解决.这些问题主要表现为:
一是规划落实不到位,使速丰林在建设数量上达不到要求.
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二是建设质量有待提高.
三是建设结构不合理.
分析造成上述问题的原因,主要有:
一是国家扶持政策落实不到位.近年来,国家对林业的投资大多用于生态建设,对作为
林业产业建设主体的速丰林工程直接投资很少.工程规划批复中明确的森林防火,森林病虫
害,优良种苗开发与推广等公益性国家扶持补助资金一直未能得到很好的落实.
二是融资渠道匮乏.速丰林是高投入,高产出行业,投资较大,加之林业生产周期相对
较长,目前经营者除利用部分自有资金外,大部分资金要靠银行贷款解决.其中,国家开发
银行作为扶持速丰林工程的政策性银行,贷款对象主要是大型企业,要求投资规模至少1
亿元以上,对贷款抵押要求严格,贷款宽限期较短,贷款程序复杂.作为单纯营造速丰林的
企业,从国家开发银行贷款具有相当的难度.农业银行的林业治沙贴息贷款也存在着程序复
杂,贷款指标落实困难等实际问题.
三是资源管理尚需进一步放开.虽然国家林业局先后出台了文件,对人工商品林,工业
原料林的资源管理办法进行了改进,但是木材采伐限额仍然是制约速丰林发展的主要因素之
一.受采伐限额指标和木材生产计划的限制,经营者对自己经营的商品性林木没有完全的自
,不能按市场需求安排采伐,实现最大的经济效益,在一定程度上影响了投资营造速丰
林的积极性.
四是税费征收不合理.税费问题涉及林农,企业,地方财政等方方面面,是带有普遍性,
全局性的问题.近年来,随着中央对"三农"问题的重视,税费问题已有明显好转.但对于
速丰林来说,有些税费征收仍然不合理.
五,政策建议
为了完成速丰林规划的建设任务,提出加快速丰林工程建设的措施和政策建议如下:
(一)促进速丰林工程发展的主要措施
一是调整速丰林工程的发展模式.正确把握速丰林的培育方向和重点,统筹 兼顾眼前效
益和长远效益.从保障我国木材供求战略需要的角度,坚持培育中短周期工业原料用材林为
主,长周期珍贵树种大径级用材林为辅,长短结合的发展思路.
二是集约经营,努力提高林地生产力.尽快落实优良种苗补助资金,加强优良种苗的开
发和推广应用.条件具备的残次林按照现有法律法规和技术规程改造为速丰林.
三是改革完善森林资源管理政策.继续调整完善现有的森林资源管理政策,尽快制订出
一套符合我国速丰林发展需要,最大限度保障经营者权益的森林资源管理政策.同时积极稳
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妥地推进林地使用权流转.
四是发挥示范辐射带动作用.建立示范基地.
五是强化科技支撑,加大培训力度.
(二)促进速丰林工程发展的政策建议
一是建立稳定的国家投入机制.二是建立享有长周期,低利息,政府贴息扶持的信贷政
策.三是建立珍贵树种大径级用材林资源储备制度.四是改革税费政策.