提高新疆科技创新能力
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提要科技创新能力是一个国家或地区的核心竞争力，是经济发展的重要动力。本文通过对新疆现阶段科技创新能力的全面透视，揭示了其存在的问题，并从创新的动力机制、创新环境等多方面提出建议。
关键词：科技创新能力；自主创新；经济发展
中图分类号：F27文献标识码：A
在科技飞速发展的知识经济时代，区域之间的竞争日益表现为高科技和创新能力的竞争。所谓科技创新能力是指在一定的发展环境和条件下，有效利用和优化配置各种科技创新资源，进行科学发现、技术发明创造及产业化的综合能力，它是一个国家或地区的核心竞争力，是一个国家经济发展和繁荣、社会富裕和进步的有效途径。目前，新疆的发展正处于一个新的历史时期，既面临着战略机遇，又面临着更加开放的条件，在更大的范围、更高层次上参与国内外竞争的严峻挑战。在这种情况下，新疆应当依靠科技创新，发挥后发优势，以相对短的时间通过技术层次的提高实现结构层次的跨越，促进新疆经济又好又快发展。
近年来，在深入实施科技创新战略下，新疆的科技事业取得了长足进步，科技成果不断涌现，科技对社会经济的发展起到了良好促进作用。在肯定成绩的同时，我们仍然要注意到相对于全国来说，新疆仍属于区域创新能力较差的省份，综合创新能力水平排名比较靠后，科技创新仍然存在着一些问题。（表1）
1、科技资金投入总量呈增长趋势，但比例过低，结构不合理。科技经费筹集额从2000年的14.94亿元上升到2006年的33.87亿元，已初步形成包括政府拨款、银行贷款、企事业自筹、民间集资、国际资助等渠道在内的多元化科技资金投入格局。从地方财政科技拨款来看，其总额持续上升见表2。2006年全区地方财政拨款60，492万元，比2005年增加5.89%，约是2000年的3倍，但从相对值来看，2000～2006年科技拨款占财政支出的比重基本维持在1%左右，低于全国平均水平。（表2）
从研发费用支出来看，R&D经费支出从2000年的32，381万元增长到2006年的84，764万元，增长2.6倍。尽管如此，从科技经费内部支出和R＆D经费支出的相对变动量来看，科技经费投入虽然向R＆D方面倾斜，但倾斜有限，2006年也只达到30.26%。而且R＆D经费占新疆生产总值的比重也较低，R&D经费占GDP的比值是衡量一个国家或地区科技发展水平的主要标志之一。世界发达国家的经济发展经验证明，经济发展水平是与科技研发投入占GDP的比重成正比关系的，研发投入越大，经济发展速度就越快。世界发达国家的科技研发投入占GDP的比重大致在2%左右，而新疆该比重只有0.28%，远远低于2%的水平，也低于全国1.4%的水平，仅仅高于海南（0.2%）和（0.17%）。（图1）
另外，R＆D经费投入比例也不协调，2006年新疆基础研究、应用研究、试验发展的经费所占比重分别是6.68%、20.28%、73.04%，与国际上的经验比例1∶1.64∶4相比则相差更远。由此可见，新疆基础研究经费在R＆D经费中所占比例偏低，这导致了新疆科技产出原始创新动力的不足。
2、科技人才有所增加，但比例仍然较小。人力资源是创新的载体，它的投入是创新展开的决定性条件。因此，科技活动人员所占的比例是衡量一个国家或地区创新能力高低和潜力大小的重要指标。数据显示，近年来新疆的科技活动人员以及科技活动人员中科学家和工程师的数量呈平稳增长，2006年达到28，398人和18，924人；但从相对值来看，每万人中R&D科学家和工程师数仅为3人，位居全国27位。另外，从分布结构来看，也存在不合理现象，在全新疆企事业单位专业技术人员中，从事教学和卫生的人员超过了总数的78％，而工程、农业技术科研人员不足22%，高学历的相对较少，能够独立工作的学科和技术带头人短缺。
3、科技产出总体水平有所提升，但质量不高。科技产出水平可用多个指标来衡量，就专利申请和授权数量来看，自1990年以来，新疆专利的申请数量呈递增趋势，2006年达2，256项，比2005年增加22%，专利授予数量比2005年增加28%。就其结构而言，专利中包括发明专利、实用新型和外观设计，而发明专利的技术含金量高，但是新疆专利申请中只有大约1/6是发明专利；另外，授权的1，187项专利中，发明专利仅为107项，不到1/10，其余的都是技术含量不高的实用新型和外观设计。就技术成果市场化来看，各级技术计划项目有1，764项进入技术市场，共计76，084.17万元，其中企业法人950项，事业法人772项，交易额达53，300.79万元，从相对值来看，万人技术成果成交额位居全国17位，比2005年下降6个位次。（图2）
4、企业创新主体作用有所增强，但自主创新能力仍然薄弱。技术创新主体是指参与技术创新活动过程，并在技术创新活动中占主导地位、发挥主导作用的社会组织或社会角色。在工业发达国家，技术创新活动明显属于企业的经营活动。从新疆的情况来看，2006年科技活动经费中来源于企业的资金为231，003万元，占总额的68.21%，企业消化吸收经费与技术引进经费比例位居全国第二，企业R&D科学家和工程师占全社会R&D科学家和工程师的41.25%，这些说明企业已经基本成为新疆科技创新的主体。但国际企业界普遍认为，研发费用占销售额的5%以上，企业才有竞争力，占2%仅够维持，而新疆大中型工业企业只有0.14%，位居全国29位，216个大中型工业企业只有科技机构56个。高新技术产品除奥斯曼、众和股份有限公司的电解铝等部分产品有自主知识产权外，不少产品没有自主知识产权，仅仅是组装型的产品转让技术，影响和带动经济发展、产业结构升级、传统产业改造、高新技术产业化的重大关键技术来源大部分仍在区外。
5、科技基础条件有所改善，但缺乏整合共享机制。科技基础条件平台主要由研究实验基地和科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、科技文献、科技成果转化基地、网络科技环境等物质与信息保障系统，以及相关的共享制度和专业化队伍组成，是服务于全社会科技创新的数字化、网络化、智能化的基础性支撑体系。经过几十年的建设，到“十五”末，新疆有县以上部门属自然科学研究与开发机构110个（包括科技信息与文献机构和实现企业化转制的科研机构），企业技术开发机构72个，高等学校属研究与发展机构19个，民营科技企业1，459家，重点实验室11个，工程技术研究中心10个，建立15个科研院所中试基地、15个农业科技成果示范基地。科技文献馆藏378万册，拥有维普科技期刊（全文）等电子文献数据库及新疆棉花产业、新疆特色经济资源、中亚五国科技经济信息等数据库。但是，一些科研机构的装备水平仍然较差，分散在各机构的大中型仪器设备、信息等资源难以实现共享，缺乏科技资源社会共享机制，造成创新基础条件与资源浪费、低水平重复现象并存。
二、新疆科技创新能力现状透视
影响创新活动的任何环节的因素最终都会对创新活动的效果产生影响，从新疆目前科技创新能力的现状来看，本文认为形成这样的格局可归纳为以下几个方面：
首先，创新主体的动力机制没有有效发挥。长期以来，研发费用的投入占国内生产总值比重较低，这样就无法从源头上促使创新主体进行积极的“创造性的破坏”，这样就会弱化创新主体的规模经济性和创新活动的范围经济性。另外，我们多采用的是技术引进来缩短和减少创新的时间和成本等，但是为了保持竞争优势，核心的技术是难以引进的，引进的往往都是相对落后的技术，如果再忽视消化和吸收，会陷入恶性循环中。再者，以经济责任制为主的企业运行机制，使企业领导往往追求自身任期内绩效的最大化，注重短期行为，对吸收科技成果往往采取现实、功利的做法，倾向对低风险项目进行引进，缺乏对高风险投入项目研发的动机。
其次，特殊的科技区情。新疆科技创新能力的发展，是在其具体区情条件下进行的，且受到国内外大环境的多重影响。它的条件既有与其他省市相同之处，又有多方面的自身特殊性。新疆是一个资源型省区，其农业自然资源、能源和矿产资源的总量及内部组合在全国具有明显的比较优势，但是新疆以绿洲生态为中心，以水资源为重要约束条件，其生态环境具有明显的脆弱性、不稳定性，要在干旱的气候条件下经营绿洲、在复杂的地质构造里探查矿产、在高山封闭的广阔内陆上发展产业、在脆弱的生态环境中开发资源，这些都向科学技术工作提出了多方面的特殊要求；另外，新疆属于边远落后地区，它的经济实力、人才队伍建设、体制改革、思想观念等对科技发展具有一定的制约作用；再者，新疆是以维吾尔族为主体的多民族聚居地区，实行民族区域自治，可以从新疆的实际情况出发，享有采取特殊政策和灵活措施来加快科技事业发展的权利。同时，国家制定了一系列帮助民族区域自治地方发展科学技术事业的有关政策，所有这些都有利于新疆提高科技创新能力的政策法规环境得到不断改善。
第三，制度性因素不完善。（1）缺乏与之相适应的知识产权保护制度，强有力的知识产权制度是创新成果的保障，虽然知识产权保护水平有所提高，但存在很大差距；（2）对投入大、风险高的高新技术产业在财政税收方面的扶持力度不够；（3）缺乏促进和规范科技中介机构发展的政策法规体系，市场秩序不规范，大多数类型的科技中介机构的法律地位、经济地位、管理体制、运行机制等还未得到明确，而科技中介机构以专业知识、专门技能为基础，它与各类创新主体和要素市场紧密联系，对于高效配置与综合集成科技资源、有效降低创新成本、化解创新风险、加快科技成果转化等具有不可替代的关键作用；（4）缺乏风险转移与分散政策。要使实验室成果成熟，中间实验这个二次开发的环节是不可少的，但中试的规模、耗资都远远大于实验室研究，一般一项成果从研制到中试、再到试生产，经费的大体比例为1∶10∶100，越到后期花费越多，对于科研机构来说，在人力、物力、财力上都是不具备的，如果企业进行中试，等于把技术上的全部风险转嫁给企业，企业进行研发也需投入大量的资金，将面临巨大的沉没成本风险，这也是很多技术成果难以转化、企业缺乏研发动力的原因之一。
三、提高新疆科技创新能力的几点建议
针对新疆科技创新能力的现状，可以采取以下几项措施来提高科技创新能力：
第一，加强企业创新主体建设。只有企业在成为创新主体的情况下，才能把科技创新与市场的需求紧密联系在一起，发挥创新成果的最大效率。企业创新能力的建设是多方面的，包括企业的研发能力、鉴别技术和信息及吸收技术的能力，企业在管理、组织等方面的更新能力等。应该通过现代企业制度的建立，使企业具有创新的动力；应该加强企业研发机构的建设，提高其技术创新能力；还可以将多数原政府部门的技术开发和服务机构推向社会，实行企业化管理，并鼓励这些机构之间进入企业，成为企业的技术创新和成果转化机构。不可忽视民营企业的作用，支持和扶持民营科技企业的技术创新和技术转化活动。
第二，加大财政科技投入力度，建立全社会多元化的科技投入机制。要认真落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》中关于进一步增加科技投入、建立财政性科技投入稳定增长机制的规定。政府在加大科技投入的同时，应通过体制改革深化和政策引导，积极整合社会力量，鼓励社会资金注入创新领域，形成多元化的投入体系。政府的投入应坚持“有所为有所不为”的原则，抓住关键领域，以充分提高政府投入的显示度。另外，还要加强政府对风险投资的引导和扶持作用，改善风险投资环境，建立和完善风险补偿机制。
第三，建立科技人才引进、培养和激励机制。人力资源是科技创新体系中的核心元素，科学技术的进步和发展，很大程度上依靠从事研发人员的能力，人才短缺成为制约新疆经济发展的瓶颈。应该加大培养力度，提高基础教育质量，加强职业技术教育和培训，还可以通过聘请区外专家学者来兼职、讲学和交流，组织多种形式的继续教育和专项培训，为新疆培养更多的学术带头人、技术专家和科技企业家。另外，新疆还应结合本地实际，深化人事管理、收入分配、表彰奖励、社会保障等方面的改革，通过优惠政策加大对科技人才的引进力度，制定出关于技术、专利、管理等生产要素参与企业收益分配的办法，对做出突出贡献的专业技术人才和经营管理人才进行重奖，通过健全鼓励人才创新和创造的分配机制来吸引和留住高层次科技人才。
第四，大力发展科技中介机构。科技中介机构以专业知识、专门技能为基础，与各类创新主体和要素市场有紧密联系，是知识流动的一个重要环节，对于高效配置与综合集成科技资源、有效降低创新成本、化解创新风险、加快科技成果转化等具有不可替代的关键作用，各国都把这种中介机构的建设视为政府推动知识和技术扩散的重要途径。
第五，优化创新环境。首先，进一步转变政府职能，加强宏观管理，把为科技进步与创新服务和创造良好的发展环境作为主要管理职能，重点支持市场失效或弱效的必须由政府支持的基础性研究、关系区域发展全局的高新技术研究、重要公益研究等领域的科技进步与创新活动。利用各种政策工具创造良好的市场环境；其次，完善法制环境，对现有的有关科技创新的地方性法规和政策进行清理，加强对知识产权的管理和保护，进一步提高全社会知识产权保护意识和法制观念。
（作者单位：新疆维吾尔自治区党校）
参考文献：
[1]新疆维吾尔自治区统计局.2007年新疆统计年鉴.中国统计出版社.
[2]新疆维吾尔自治区统计局，《新疆地区竞争力研究》课题组.新疆地区竞争力研究.中国统计出版社.
[3]田成川.我国科技创新能力的现状及发展对策.重庆经济.2008（1）.
[4]吴勇民等.我国自主创新的现状透视、形成机理与政策选择.2008（2）.
[5]刘理才.新疆科技区情特征分析.新疆社会科学.2004（1）.