山东发展老年互助社区新型养老产业模式研究

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摘要:本文选取老年互助社区新型养老产业模式为主要研究对象，以台湾长青村老年互助社区为模板，针对山东地区养老产业现状、发展模式进行研究，探讨适合该地区养老产业发展模式。并通过利用SWOT分析来探讨互助社区新型养老产业模式在山东推广的可行性，为加快老年互助社区养老模式在陆推广提供科学依据。

关键词:互助社区 养老产业模式 长青村

基金项目：山东省社科规划项目项目：基于新农村建设的山东省农村金融服务体系研究

（项目编号：09CJGJ36）

一、山东养老产业发展现状及存在的主要问题

(一)山东养老产业发展现状

2012年2月山东“两会”召开期间，养老问题成为一个焦点话题。老龄化人口基数大，人口老龄化急剧发展，养老服务体系建设缓慢成为制约山东地区经济发展的一大障碍。针对山东省人口老龄化问题严重的现状，民建山东省委提交了《关于在社区养老服务中引入非营利机构的建议》，建议发展由政府和非营利机构合作参与的新型社区养老产业模式。由于社区养老产业模式在我国仍然处于起步阶段，推广面临着缺乏理论支撑和实践经验的困难。

(二)山东养老产业发展主要问题

1、机构管理不完善，行业发展无秩序

目前山东地区每年60岁以上老年人口增速为70万以上，而全省养老机构仅有1000多所。与此同时，山东省养老机构服务设施、床位也无法满足众多老年人的需求。目前山东地区养老机构规模普遍较小，以50床位以下的小型养老机构为主，且普遍存在监管不力，质量追踪体系不够完善，分类不够科学等问题。

2、经营方式落后，服务质量低

当前省内养老在老年人日常照顾、医疗护理等方面仍然停留在比较原始、粗放的状态，护理人员护理经验严重不足。相关护理人员缺乏相应的护理培训与认证，养老机构服务质量较其他省市差距很大，这也成为了制约本省养老产业发展的主要因素。

3、养老观念传统，产业模式落后

据调查，山东地区倾向于居家养老的老年人占到了全部被调查人口的89%以上，仅有不到11%的老年人选择机构养老。这与山东传统儒家思想的广泛传播关系密切，但也在一定限制了市场需求的增加。一方面，这是我国老有所养的传统思想的集中体现，但在另一方面，也折射出山东地区养老服务产业发展落后的现状。养老市场产业模式落后，行业质量良莠不齐严重影响行业的可持续发展和人们对养老机构的认可程度。

二、菩提长青村互助社区经营模式的优势分析

(一)菩提长青村老年互助社区经营简介

菩提长青村是在1999年台湾921大地震后建立的社区，于2000年竣工。建立初期，长青村是一种公私合营的非盈利的老年互助社区，建立的目的是为了安置在大地震中无家可归的老人。在此时期，该老年互助社区的经济来源主要是社会捐款和政府补助。后来，菩提长青村逐步发展成为一种独立经营的民间非营利养老机构。现阶段，为了减少对外来捐赠的依赖程度，长青村选择了一条新型的老年互助社区发展之路，为在养老人提供了不同一般社区照顾的服务模式，并逐步发展成为一种自立自足的产业社区模式。

(二)长青村老年互助社区产业优势探究

1、“老有所用”的建设思路

随着经济社会的发展，新型的“老有所尊”的养老模式已经逐渐深入人心，单纯的物质赡养已经难以满足人们的需求，而原有的以“养老”为建设思路的养老机构也因为难以满足消费者的精神需求而遭遇经营困难。长青村充分尊重老人的自立、自强的精神需要，努力满足了老人“老有所用，老有所尊”的精神需求，以老年人种植蔬菜园为例，这种方式让老人在劳动中享受生活，在自立中享受到了人们的尊敬。

2、“互助社区”的产业模式

为了尽量满足老人的精神层面的需求，将养老社区建设成为老年人结交朋友，充实生活的新的“家庭社区”是长青村老年互助社区产业模式的又一大特色。在这个社区内，没有明确的“服务者”和“被服务者”，每个人都是服务的提供者与服务的接受者。

3、“独立自主”的经营理念

经济危机和欧洲债务危机都为台湾经济的发展带来了一定的影响，也在一定程度上影响了当地政府对长青村的财政支持和社会对长青村的经济捐赠。为了使长青村能够克服经济危机带来的影响，长青村选择了一条“独立自主”的经营之路,它通过自制自售手工艺品等方式，将养老这项社会工作顺利发展成为了一条新的产业模式。

三、山东省推广菩提长青村新型养老产业模式的SWOT分析

(一)山东推广新型养老产业模式的优势

1、良好的经济基础

推广这种新型的养老产业模式需要大量的资金支持，这其中，包括了场地租赁费用、新的养老理念宣传费用和人员培训费用。初步核算，2011年，全省实现生产总值（GDP）45429.2亿元，比上年增长10.9%。这种持续的经济发展为推广新型养老产业模式奠定了良好的经济基础和物质保障。

2、平均受教育年限的增加

全国第六次人口普查结果表明，山东省全省平均受高等教育人口达到总人口的8.69%，每10万人接受大学受教育程度的人数由2000年3331人上升到8694人。随着受教育程度的增加，人们对新的养老观念的接受程度也逐步增加。从“老有所养”的传统思想到现在“老有所用，老有所尊，老有所乐”的新型养老理念，新型的养老思想已经逐步深入人心。

(二)山东推广新型养老产业模式的劣势

1、养老机构发展基础差

虽然现阶段山东地区养老机构众多，但质量参差不齐。由于服务质量不到位，基础设施不完备，民营养老机构尚未形成良好的市场效应和规模效应。因此新型养老产业模式的推广前期将存在不可预测消费时滞和消费群体购买风险。如何从根本上解决人民对养老机构的不信任感，提供人们对养老机构的接受程度，将会是下一步工作的重点之一。

2、劳动者要素供给约束增加

养老服务人员平均技术水平差、理论知识单薄是当前民营养老机构所面临的主要问题。而新型养老机构的推广对当前的养老服务人员提出了更高的要求，包括基本的职业道德素质和老年护理技术之外，还要求该服务人员具有相应的法律常识、文明礼貌。这对劳动者要素的供给提出了更高的要求，也成为新型养老产业模式推广的约束条件之一。

(三)山东推广新型养老产业模式的机遇

1、历史发展机遇

未来一段时间，将是山东省优化产业结构，推广新型养老产业模式的关键时期。世界经济的发展和变化将为山东地区新型养老产业的推广提供了更多有利的发展条件；世界老龄化进程的推进与对养老问题的关注为新型养老产业模式的推广提供了新的机遇。而与此同时，政府对养老问题的关注，如在“十二五”规划建议中明确提出了“加快建立健全养老社会服务体系”的任务，也为推广养老产业模式提供了新的机遇。

2、两岸交流合作带来的机遇

相关养老产业经验的缺乏为山东省地区推广新型养老产业模式造成了一定的阻碍。而台湾地区长青村新型养老产业模式的营建可以成为山东地区推广新型养老产业模式的学习对象。随着两岸的合作交流往来的越来越频繁，也有越来越多的大陆学者选择赴台进行学习。更多的学者了解到了这种新型养老产业模式，也对其进行了一定的研究。

(四)山东推广新型养老产业模式的威胁

1、严峻的经济形势

受到国际金融危机和欧洲债务危机等不利因素的影响，山东经济的持续发展面临更大的挑战。虽然债务危机已经找到了比较合适的解决方式，但短期内经济危机和债务危机的双重作用对山东经济带来的影响也是不容忽视的。

2、根深蒂固的养老观念

山东地区是儒家思想的发祥地，是孔子的故乡。孔子思想体系的核心是“仁”，而“孝”正是其仁学思想的重要组成部分。孔子的观点表明，侍奉父母应该做到经济上的赡养和生活上的照料。正是由于这种传统思想的影响，大多数老年人仍然持有“去养老院证明自己的子孙不孝”的想法。这也成为山东推广新型养老产业模式的阻碍与威胁之一。

四、山东应对推广难题的对策及建议

(一)完善基础设施建设，提高养老机构服务质量

1、完善养老基础设施，营造良好生活环境

进一步拓展和完善基础养老设施建设，多方筹措资金，扩大现有养老机构规模，努力为老人营造一个良好的生活环境；帮助现有的养老机构提高现有服务水平和所住老年人的生活水平，提高所住老人的满意程度，满足老年人的娱乐需求。

2、提高养老机构服务质量，努力实现服务标准化目标

提高养老机构服务质量，提高硬件服务资源质量，引领服务质量全面协调发展，将满足需求作为衡量机构服务质量的重要指标；妥善制定、完善养老服务标准，规范养老产业服务标准化进程，把提高养老机构服务质量纳入服务标准化目标之一；加强养老机构管理者管理培训教育，为推广长青村新型养老互助产业模式奠定产业基础。

(二)增强养老服务人员培训，增强养老机构监管力度

1、增强养老服务从业人员业前培训，促进产业养老服务质量升级

严肃养老机构服务人员任职前培训，将职业认证列为任职人员必要标准之一；严肃养老机构服务人员从业资质选拨，提高招聘门槛；加强对专业护理人员的技术技术水平和综合素质的评定范围，努力吸引优秀人才。

2、提高养老机构监管力度，实现养老机构全面发展

增强养老机构监管力度，完善养老机构监管机制，提升养老产业进入门槛；将养老机构规范化管理列入监管进程，注重养老机构质量划管理与一体化标准，努力实现养老机构全面发展水平。

(三)学习长青村产业模式，宣传新型养老思想

1、以非营利组织为载体，进社区举办公益宣讲会

选取有地方代表性和影响力的大型社区，通过社会公益组织的宣讲，传播长青村新型养老产业模式，为山东将非营利组织引入养老产业，创建新型的养老产业模式作群众铺垫。

2、推动企业进社区，提供老年人亲身体验机会，挖掘市场潜在购买力

通过抽取地区幸运老人的方式，提供免费的短期体验机会，让老人亲身体验新型养老服务所带来的乐趣，从而扩大新型养老产业的知名度和影响力。充分的挖掘本地区的潜在购买力，引导更多的老年人更加便捷的消费，得到优质的服务。

3、加大媒体宣传力度，建立高校合作关系

以纪录片的形式真实再现长青村互养老模式，透过报纸等传媒方式有效快速的扩散到千家万户，为更多需要养老服务的家庭提供便利；鼓励当地高校与养老机构建立长期密切合作的关系，为高校在校学生提供实践和探索机会；吸引了更多人才的关注，为本地养老产业的创新改革提供智力支持。

(四)提供优惠政策，促进现有养老机构改革

1、提供优惠政策，加强政府针对性支出

作为当地政府，应努力建立健全养老社会服务体系，加大相关产业财政支出，推进养老服务体系建设；积极提供信息服务，建设完善养老体系发展模式，建立科学的养老产业的布局规划，为养老机构提供方便的交通和适宜的环境；加强政府财政养老支出，增大对老人福利、疾病治疗的针对性支出；实行企业扶植政策，促进企业与养老产业相关的企业加强合作，努力实现双方互利共赢。

2、促进两岸交流对话，努力吸引外界投资

设立相关法律制度，以法律规范相关产业的发展，为长青村新型产业在山东地区的推广奠定基础；加强两岸交流对话，建立两岸长期的互惠共利合作关系，学习台湾相关养老产业模式；投资引诱政策，撬动民间资本，吸引外商投资，尤其是引进国际先进的技术和人才，全面推动养老服务体系建设。

参考文献：

[1]梁铠麟,许素英.社会企业的永续治理模式之研究——埔里镇「菩提长青老人互助社区个案研究(J),2010年台湾公共行政与公共事务系所联合会年会暨学术研讨会,2010

[2]傅亚丽.国内城市机构养老服务研究综述[J].南京人口管理干部学院学报,2009