平邑县关于新型农业经营主体的调研

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[摘 要] 平邑县在培育新型农业经营主体方面取得了一定的成绩，同时也存在一定的问题，本文通过对平邑县新型农业经营主体发展情况的介绍，分析了在培育新型农业经营主体方面存在的问题及原因，并对发展新型农业经营主体提出了一些建议。

[关键词] 新型农业经营主体 家庭农场 土地流转 专业大户

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0008-01

我县就新型农业经营主体进行了调研，现就调研情况报告如下：

一、我县新型农业经营主体的发展情况

平邑县辖14个乡镇，695个行政村，近几年我县不断创新，在改革农业经营体制、推进农业产业化方面取得了一定的成绩。

1.以农村土地流转为载体，以优质农产品基地和品牌创建为抓手，提高农业规模化经营发展水平。建立了县、乡土地流转服务平台，促进了土地依法有序流转。县委、县政府成立了由书记、县长任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的农村土地流转规模经营领导小组，领导小组下设办公室；各镇（街道、开发区）成立了相应领导机构，挂牌成立了农村土地流转服务中心；全县流转农村土地9.2万亩。截止目前，全县优质农产品基地达到31.7万亩，无公害农产品以上认证面积达到20.32万亩，省级标准化生产基地2个，市级标准化生产基地10处，拥有“郑城金银花”、“天宝山山楂”、“天宝山黄梨”、“蒙山黑山羊”等4个地理标志证明商标，“三品”认证总数达到88个，市级以上标准化养殖小区80处，其中国家级1处，省级3处，无公害畜产品认证企业5家。

2.以培育龙头企业和农民专业合作社为重点，提高农民组织化程度。近年来，着力培育农业经营主体，立足“生态、绿色、特色”优势，坚持走“龙头企业+专合组织+产业基地”发展之路，强力推进农业产业化经营，加快农业发展方式转变。已培育省级龙头企业 7 家，市级龙头企业 34 家，农民专业合作社960个。有农业产业化经营组织24个，直接带动农户 2 万户，带动面达到36%，农产品加工率达55%。

3.以科技推广为基础，以农产品质量监管为手段，提高农业社会化服务水平。2012年组织全县各镇（街道、开发区、长山）开展了以“六大行动”为重点的农业科技促进年活动，落实农业科技示范点10多个，组织近百名农业科技人员深入一线抓点示范，培训技术，指导生产。全县培训新型农民骨干5000多人，开展农村实用技术培训20次。

加大了县级监管机构、检测机构和乡镇农产品质量安全服务站建设力度，县里建立了农产品检测中心，乡镇设立了农产品质量安全监管机构，并配备了专职监管人员。去年抽取蔬菜生产基地蔬菜样品15个，农贸市场抽取蔬菜样品15个，抽检样品合格率达到100%。

二、存在的主要问题及原因分析

一是专业大户、家庭农场的数量少，规模小。平邑县是传统的农业大县，但不是农业强县，我县特色农产品种类众多，像山楂、黄桃、金银花等，属于每家每户分散的种植，当前形成了有面积无规模的现状，如地方镇水果种植虽种植面积达5万亩，但专业大户和家庭农场集中连片种植30亩的都很少，很难形成农业产业规模、保持品质优势，导致产品市场竞争力弱，经济效益不高。由于缺乏统一的规划，家庭农场数量多、规模小、机械化作业程度低、实力弱，难以形成产业规模。

二是思想解放不够，影响专业大户、家庭农场的发展。专业大户、家庭农场负责人大部分是种养植、养殖的农户出身，是典型土生土长的农民。他们掌握的知识和应用新技术不多，对科技引进，品牌意识认识不足，抗风险意识不强，家庭农户扩大再生产资金能力有限，抑制了家庭农场大发展。传统农业生产方式深根蒂固，部分农户对机械化作业认知程度还不够，生产观念有待更新。

三是土地流转难，融资、用地、用工等要素制约大。近年来，随着工业经济的发展，用地日趋紧张。加上农民固守土地，不愿意外租，土地流转困难，农场难以扩大经营规模；同时，土地集中连片更难，零碎不集中，影响农场主的正常生产秩序和生产积极性。

三、发展新型农业经营主体的建议

一是强化培训，大力培育新型农民。培育新型农民是加快农业大户和家庭农场快速发展的根本途径。针对当前大部分专业大户、家庭农场负责人是典型土生土长的农民的实际，克服当前培训中针对性、实用性不强，培训条件较差，培训师资薄弱，培训经费不足的现状，一是建立组织机构，成立培训领导小组，明确培训目标。二是建设培训基地，配备相应的设备、设施，增加培训经费，列入财政专项，并逐年增长。三是重视师资队伍建设，由涉农系统的专业技术骨干组成讲师团，并聘请科研院校的专家教授传授讲课，同时邀请经验丰富的农村经纪人、农村致富带头人传授经验体会，以达到争相发展良好势头。

二是宣传动员，创造良好的发展氛围。利用新闻媒体和现代化传播手段加强宣传，全面提高农民的发展意识和创新意识。利用农民喜闻乐见的形式广泛宣传国家的支农、惠民政策。

三是搭建土地流转平台，做好土地流转工作，促进流转关系稳定和连片集中。鼓励村与村开展换地工作，减少农户耕作的地块数，提高农机作业水平和土地利用率，促进适度规模经营发展。

四是搞好服务，提供保障。抢抓目前国家出台的多项扶持政策措施，顺势而为，促进土地、财政资金等资源向专业大户、家庭农场倾斜。不断扩大专业大户、家庭农场发展数量和规模。同时，建立经营扶持专项资金，为专业大户和家庭农场的发展提供坚强的保障。