ECFA框架下京台经贸合作前景分析

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2010年9月12日，《海峡两岸经济合作框架协议》(ecfa)正式生效，这标志着两岸经济关系向正常化、制度化、自由化方向推进迈出了具有里程碑意义的重要一步，跨入了互利双赢、合作发展的“ECFA新时代”。探讨在ECFA框架下京台经贸合作有重要意义。

一、京台经贸合作现状与优势

两岸贸易的格局是单项、民间、不平衡。所谓单项是台商对大陆大规模投资，1979-2008年，台湾地区在大陆投资项目总数77506个，实际投入金额475.8亿美，而陆资入岛在2008年重新执政后才提上日程。在这样的大环境下，京台经贸合作也呈现出单项、民间、不平衡的特点。随着两岸经贸关系的正常化、制度化，京台经贸合作具有潜在优势。

(一)　京台经贸合作现状

台商对北京的投资与合作项目在各省市范围内总体上处于中游地位，北京吸引台资远落后于珠三角、长三角以及沿海主要城市，这与过去台商投资以加工制造出口为主的产业特征密切相关，北京等内陆城市与相对较高的生产成本、经济环境无法与沿海地区相比，自然无法成为台商的首选。台商对北京服务业领域的投资也主要集中在传统服务业领域以及资讯服务业领域。据统计，目前台商对北京服务业的投资领域主要集中在餐饮服务、娱乐业、房地产业等行业，投资规模也不大。不过，北京庞大的服务市场与广阔的发展前景，以及以服务业为主的发展导向，将为京台服务业领域的合作提供重要的发展基础。

2010年6月ECFA签署后，京台经贸合作有了新的发展，第十三届京台科技论坛暨京台新兴产业合作大会于2010年12月15日在台中市举。论坛期间京台双方签署33个双向投资、商品采购及行业交流合作项目，协议金额达到230亿元人民币。

首家北京入岛投资企业“京泰发展有限公司开业揭牌仪式”于2010年12月14日在台北101大楼举行。京泰发展有限公司的设立，不仅使北京控股集团、京泰实业集团的经营范围从地跨京港两地拓展为服务于，同时也将为北京与台湾两地企业密切交流、洽商业务带来便利，更为推动京台两地全方位、多领域的合作搭建一座新的桥梁。

(二)　京台经贸合作优势

从台商投资地区来看，总的趋势是从南向北移动进而向内陆省份辐射，目前台商投资的地区主要集中在珠三角(主要是劳动密集型产业)、长三角(主要是以电子行业为主体的技术密集型产业)、环渤海湾地区(以研发、高科技产业为主)。北京地处环渤海地区，京台合作有明显的区位优势。

1.京台合作的区位优势

台资北移是经济活动的内在规律所决定的。20世纪末台资开始由珠三角向长三角转移。近年来台资又继续北上，原因在于台资企业技术档次逐步提高，对管理技术人员以及配套产业的要求相应提高。目前，环渤海地区已经成为包括台资在内的外资在中国北方投资最密集的地区，全球82家跨国公司在华设立研发机构119家，其中有49家设立在北京，占41.2％。一些大型跨国公司在北京建立研发中心和运营总部，同时把生产基地建立在天津、辽宁、山东等地，成为这些公司在中国北方地区的战略布局。

2.北京的教育科技优势

台商对环渤海湾地区的投资以研发、高科技产业为主，而北京恰好具有明显的教育科技优势。北京作为首都，高校资源、社会资源、人才资源、市场资源丰富，既有培养高层次具有创新、国际视野人才的良好环境和雄厚基础，又有高层次人才需求的市场空间。北京具有大陆首屈一指的科技智力资源和开拓创新品质。北京拥有高校近百所，独立的科研机构500多个，高校研究所150多个，国家重点实验室50多个，北京已经成为大陆最大的科学技术研究基地。

二、京台经贸合作重点领域

北京产业结构调整方向是走高端产业发展之路，大力发展总部经济，着重发展技术研发、核心制造、营销服务等产业环节，促进区域产业分工与结构升级。加强对利用外资的产业和区域投向引导，引导外资投向现代服务业、现代制造业、现代农业等领域。因此，京台产业合作的重点在以下几个领域。

(一)　京台高科技产业合作

就两岸之间而言，台湾与大陆经济出现彼消我长的新格局，台湾高科技产业在岛内发展遇到新的障碍与困难，投资意愿下降，实际投资不断缩减，有意在大陆寻找新的合作伙伴与发展机遇。北京的科研机构、科技人才、信息资源与金融等优势，正成为台商大陆投资的重要选择地与合作伙伴。若北京能够抓住这一机遇，因势利导，以北京一天津一滨海新区为轴心的环渤海地区，有望成为继珠江三角洲与长江三角洲之后台商高科技产业在大陆投资与合作的重点区域。

台湾IT产业的转型及其加速在大陆地区的布局，为京台科技产业的交流与合作提供了重要机遇。台湾高科技产业正经历这样一场新的转型。由于90年代中期以后低价电脑与网络时代的来临，使国际跨国公司纷纷采取供应链管理的营运新模式，对下游代工厂商的生产成本、交货时间、售后服务提出了新的要求，从而使台湾高科技产业的现行代工模式面临新的考验。出于成本、市场及客户的要求，台湾IT产业自90年代中期后开始大量外移，其外移地区也越来越集中于大陆地区，其在大陆投资也呈现出新的特点：

一是呈现出典型的群居效应和上下游垂直分工特色，群居效应既是台商连动性投资的结果，也是加快吸引台商投资的重要优势；二是在拓展大陆内销市场考虑下，投资重心逐步由珠江三角洲地区向长江三角洲地区延伸；从未来趋势看，以北京、天津为中心的环渤海湾地区也将成为台湾IT产业新的投资热点；三是IT台商在大陆经营不仅呈现越来越明显的当地化倾向，而且正在逐渐摆脱单一的生产功能，开始注重在大陆设立研发中心、地区营运总部、营销中心等新的营运功能；四是台商赴大陆投资的产业层次越来越高，不仅信息硬件产业的主力产品已大规模赴大陆投资，岛内最核心产业如半导体产业及液晶显示器产业也开始加快赴大陆投资步伐。

两岸经贸关系正常化以后，台湾方面对高新技术产业投资大陆政策将逐渐放宽。

(二)　京台金融业合作

金融本身是服务业的组成部分，金融是经济的核心。北京作为首都，以金融决策和银行中心为主要特色，是全国的金融决策中心和监管中心，集中了全国50％至60％的金融资产，是全国金融中心和信息中心。金融街金融机构总额占全国60％，控制着全国90％以上的信贷资金。这些是大陆其他地方所没有的优势，自然会受到台商的关注。

京台金融业合作是京台服

务业合作的一个重要领域。2001年海峡两岸先后加入WTO以来，随着大量台资投资大陆，两岸均出台互设金融机构并开办相关业务的政策。近年来，工商银行、建设银行、交通银行、中国银行等多家大陆银行都表示将赴台设立分支机构。这些大陆银行在台设立分支机构功能的定位是服务两岸经济活动，包括服务两岸贸易和项目投资等，主要从事批发信贷和贸易融资业务。与此同时，岛内银行业界加快“西进”的姿态也相当积极。截至2009年底，共有12家台资银行在大陆设立了办事处，其中在北京就有3家(合作金库、中国信托、华信商业)。2009年11月16日，备受关注的两岸金融监管合作谅解备忘录(MOU)完成签署，台海两岸的金融互动格局悄然掀开新的一页，MOU生效后，7家在大陆设立办事处满两年的台湾银行将升格为分行，台湾最大公股银行――台湾银行也于2010年2初在上海成立了办事处，而中信金控、国泰金控、兆丰金控、远东商银等台湾银行业者也在积极与大陆银行洽谈合作事宜。

台湾的金融业目前在岛内发展受到新的制约，急于到大陆发展。台湾制造业的大量外移，尤其是将生产基地转移大陆，岛内金融机构(主要是银行)的生产性或企业性金融业务发展受到很大限制，希望能到大陆设点，服务台商，同时进入大陆发展。北京中央级金融机构的总部优势、政策优势以及北京大力建设金融区域中心(金融街)优势等，将是台湾金融业的重要选择，合作前景看好。

(三)　京台文化创意产业合作

北京市是从1996年开始将发展文化产业的概念应用在城市发展决策上。北京市第十二届人大四次会议决定将文化创意产业作为北京未来的工作要点。2006年8月《北京市文化创意产业十一五发展规划》出台，提出“以结构调整、产业升级、优化创新为重点，大力发展文化创意产业”。北京市以规划和政策为引导，建设新型文化创意产业聚集区。北京市制定的战略规划和战略布局为文化创意产业发展指明了发展方向，提供了空间载体。

2006年11月，北京市出台《北京市促进文化创意产业发展若干政策》，决定从2006年起每年安排5亿专项资金用于扶持符合重点支持方向的产品、服务、项目；设立5亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金，分三年投入。《北京市文化创意产业投资指导目录》鼓励非公有制资金和海外资本进入。这标志经过十月年的摸索、实践，北京市在发展文化创意产业上，已有一套比较完整的政策看法及产业设计，以此发展北京新品牌，已经成为北京城市发展的重点。

按照北京历史和现代文化资源结构，北京市文化创意产业的布局与规划是中轴线文化和两翼文化：中轴线是北京历史文化区，以历史文化旅游为特色；北端以奥运体育、演展文化为重点；南端为国家新媒体产业基地，以影视、动漫游戏、网络出版原创为基础；左翼是中关村科技教育创新中心和石景山数学娱乐体验中心；右翼是以大山子为中心的现代艺术区和国际传媒贸易中心。围绕这些布局规划，文化创意产业园区和基地发展起来。

随着海峡两岸人员的频繁互动，越来越多的台湾文化创意产业人士来到北京，将其优秀的人才、新鲜的创意、大量的资金和运作知识、管理经验带到北京，为首都文化创意产业理论和实践的发展提供了有益补充和完善。在京台湾文化创意产业社会群体主要从事台湾本岛的强势流行文化的制作、管理和运营等。他们主要从事影视艺术制作与娱乐节目的制作、音乐制作、卡拉OK厅经营、古玩贸易、数位休闲娱乐产业、艺术品收藏与贸易、婚纱影楼、体育休闲产业、图书版权贸易、广告策划、教育培训等。从业人员及企业大多集中在朝阳区、海淀区。北京知名的卡拉OK厅如“钱柜”和“麦乐迪”等都和台湾岛内有着千丝万缕的联系。数位休闲娱乐产业多分布在中关村和上地，比如“大宇资讯”、“宏象网络”、“智冠电子”等。这些文化创意产业在北京的发展对刺激和带动北京创意文化产业的发展有着不可估量的作用。

(作者单位：北京联合大学台湾研究院)

参考文献：

梅松等主编：《北京经济发展报告》，社会科学文献出版社，2010年版。

梅松：《走进北京――北京100讲》，首都师范大学出版社，2008年版，

倪鹏飞：《中国城市竞争力报告NO.2――定位：让中国城市共赢》，社会科学出版社，2004年版。

祝尔娟等：《天津滨海新区与北京产业对接的研究》，中国经济出版社，2010年版。

邓培德等：《台湾文化创意产业人群在北京发展的调研》，载《北京台湾经济研究会文集》(第一辑)，北京台湾经济研究会，2007年9月。