基于工程造价咨询的建设项目全过程造价控制探讨
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摘要：建筑工程造价是衡量建筑工程项目的-个重要的经济技术指标。文章阐述了建筑工程全过程的造价控制，以实现预期投资目标，以降低建筑成本，充分发挥投资效益。基于此，笔者结合自己的实践经验，基于工程造价咨询的建设角度分析了全过程造价控制过程中需要注意的问题，进而有针对性的提出了相应的解决措施，以期为推进行业的进步贡献自己的力量。
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
建筑业作为国民经济的支柱产业之一，关系到国计民生，历来受到党和各级政府的高度重视。伴随着中国经济的快速发展和社会文明的进步，我国建筑行业得到了快速的发展，并对我国的社会发展作出了重要贡献。工程造价的控制是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。对于建设项目，项目的全过程造价控制是一个非常重要的过程和步骤，做好项目的全过程造价控制有利于提高施工单位的经济效益和降低项目的工程造价。
一、全过程造价咨询的重要性
协助委托单位加强工程项目及资金管理的需要。实施全过程造价咨询有利于及时控制建设成本，保证资金的合理、合法使用。配合项目管理人员和设计人员通过方案比选、优化设计和限额设计等价值分析手段，进行工程造价主动控制与分析，确保建设项目在经济合理的前提下技术先进。促进加强投资建设项目管理，提高建设资金使用效益。
二、全过程造价咨询控制重点
1、对现场施工部署的审核
审查施工部署是否能按业主的总体进度要求完成施工任务，各主要施工节点是否衔接，工序的交叉是否合理。施工组织中劳动力组织和施工机械的配置是否能满足施工的要求。施工准备中是否分项分部编制实施性的施工组织设计方案，针对重点关键工序是否组织专项技术攻关措施。施工机械准备是否已经完成，设备型号规格、数量、时间上能否满足施工计划要求，是否有易损件配置。
2、对设计变更的审核
在实际工程中，很多施工单位通过低价中标的方式进场，在施工中通过和建设单位、设计单位的相关技术人员搞好关系，走设计变更的渠道，通过增加分项工程、变更做法的方式，来增加工程造价，保证其施工利润。因此在施工阶段，造价咨询要从其合理性和合规性出发，来协助业主对设计变更进行有效的审核。部分项目在前期实施阶段，因为时间紧，项目急于开展，于是压缩前期时间，导致在设计时，使用功能考虑不全，在施工中会出现新增或变更项目。施工单位就会与设计方沟通，要求提高相关标准，增加有关材料的使用量，将新工艺、新材料揉入设计变更中或者提高相关材料的等级，变更相关做法，从人材机以及措施费方面增加金额。如：在不良地基处理中，有换填及改良、打桩等处理方法，在效果同样的情况下，变更可能会选取费用较高的处理方式，因此要加大对设计变更的控制。在公路工程中，工程量一般由设计方给出，不排除设计工程量是否准确无误，还需要对工程量进行复核。
3、对现场签证的审核
现场签证是建设方和施工方的现场代表、监理工程师就施工过程涉及的责任事件所作的签证证明。几方确认的签证可以作为工程结算或最终结算增减工程造价的依据。因此现场签证也是施工单位增加费用的潜在利器。在审核过程中，首先要对签证的程序进行审查，签字是否完善，签证内容是否真实。在实际施工中，不排除施工方伪造签证及业主代表、监理事后签证，虚报工程数量、材料用量、机械台班等。造价咨询单位需要配合做好现场签认、测量记录，对相关资料进行留存，方便结算审核。同时做好签证中各项内容的核查。有的建设单位从事现场管理的人员重技术，轻造价，容易让施工方有机可趁。一般建筑工程，定额的选用较为灵活，大部分定额的选取都是基于实际的施工工艺及方案，部分施工方为了结算方便，将签证内容细化：计日工价格、使用机械的型号和部分定额的选取等，统统反应在签证中，不排除脱离市场实际拉高计日工工资，以及高套定额等情况。因此造价咨询要对签证内容重点把关，实事求是的反应实际情况，在熟悉市场和定额的基础上做好相关记录，为业主把关签证，避免结算审核扯皮拉筋。
4、对材料价格签证的审核
审核施工中所发生主要材料的品种、厂家、规格、质量等级同投标报价的承诺及施工合同约定是否一致，严格控制以劣充优、降低等级的恶劣行为发生。招标中暂定主要材料及设计变更新增材料的价格审定应为重点，其价格确定和组成应符合招标要求及国家规定，必要时应配合委托方进行市场调查和询价。
5、对主要隐蔽工程及工程验收的审核
对于本项目工程建设中的地基处理及结构物地面线以下的基底换填、结构物回填及喷桩、预制管桩、标志牌脚座件、机电通信等管线等主要隐蔽工程，进行重点审核。
①对隐蔽工程的进度及时跟踪，结合相关资料对其进行跟踪核查，重点着手分项工程的内容、基底标高、回填材料的选用以及基础的实体尺寸等是否符合合同及设计图纸的要求。如：公路工程中路堤边沟的砼预制块的厚度、砂砾垫层的厚度是否达标；实际施工材料是否为设计图纸要求的材料，以及片石混凝土中的混凝土含量是否达到设计要求。②对跟踪审核过程中发现隐蔽工程的重大问题，要及时做好工作底稿及相关说明，并提醒和协助业主及时办理相应的签证洽商，以免结算时产生纠纷。③利用现代化的手段对隐蔽工程及其他工程实际施工进行跟踪留存，包括现场进行测量，使用相机对现场情况拍摄记录，使用全站仪、水准仪对相关部位进行复核等。
6、对设备价格及配套材料的审核与管理
①招标文件中对设备价格及配套材料没有明确“厂家、规格”，但材料单价已明确的，在进场使用前由施工单位提供“厂家、规格、单价”，业主现场代表、监理工程师和造价咨询共同对“厂家、规格、单价”进行核实，具体价格由参建各方共同定价和洽商确认。②招标文件中没有确定的材料、设备以及暂估价，涉及材料价格的签证在业主组织下，造价公司会同承包方考查市场，确定工程所选用的主要建筑材料的品种、规格和单价。③对于建设单位供货或指定材料，造价咨询应协助业主询价后共同确定。④将现场安装的材料设备与图纸相比对；将现场安装的设备材料的规格与设备材料验收单及进货单相比对；将施工方计量的设备材料及现场设备材料相比对，三方面入手对设备价格及配套材料进行管理控制。
7、对工程进度款支付的审核与管理
在公路工程及大型建筑项目中，中期计量子目繁多，进度款的支付金额较大，因此跟踪审核过程应加强中期支付的审核工作，首先要对实际完成的工程量进行核定确认，实物工程量与图纸是否相符，施工情况与合同要求是否相符；然后审核工程子目综合单价是否与合同清单报价一致，有无新增单价，对于新增单价，按合同要求，从组价、取费、材料价格等方面严格把控；计量支付比例是否超出合同约定，是否存在超前支付的情况。在中期计量审核后，就相关问题出具审核意见。
8、对索赔费用的审核
索赔是双向的，一般包含索赔和反索赔两种。目前实际施工中最常见的索赔有：业主没有按合同规定的时间交付设计图纸数量和资料；因拆迁未解决，不能按时交付合格的施工现场等，导致施工方进场后，无法按即定的时间开展工作，造成工人机械的窝工；因业主资金周转问题影响中间计量的无法正常支付等，造成停工待料；业主和监理工程师指令增加额外工程或指令工程加速，迫使施工方加大投入力度；工程地质条件与合同规定、设计文件不一致，造成的人材机用量增加等；还有物价上涨、汇率浮动，造成材料价格、人工工资上涨，承包商无力独自承担风险；国家政策法规的变更；以及不可抗力因素，如：自然灾害，战争等。这些索赔都会引起工程费用的增加，因此造价咨询服务应协助业主收集的相关记录、照片、录像等证据，客观的做好索赔的前期工作，审核施工方提供索赔的证据材料是否有依据，是否合理。
9、工程结算
联席会议在审核过程中充分尊重业主方、监理方以及施工方的各项意见，对有争议的问题，用联席会议的方式客观分析，充分听取参建各方及受审方意见。加强沟通协调，在符合国家规定的原则下，合理的意见积极采纳，将每次会议记录存档作为结算审核依据之一。通过以上方面的重点把关，对项目进行全过程咨询服务，在控制工程项目的投资，保证建设资金的安全、合理和有效使用。
三、工程造价控制的的几个重要方面
1、决策阶段的工程造价控制
工程项目决策的正确性的前提是造价合理。项目决策正确，意味着对建设项目做出科学决策，选择最佳的投资方案，实现资源的合理配置。对施工的全过程造价控制起着决定性的作用。在决策阶段的投资估算是投资选择的主要依据，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。批准的投资估算是投资控制的目标，是成本控制的源头。建设工程项目决策阶段的成本控制涉及到很多的的行业，包括一些大量的经验数据，工作量大，具体操作的过程中参与人员应由经济专家、市场分析、工程技术人员、土木工程师、企业管理、造价工程师等，必须有一定的专业实践经验，必须保证数据的科学性、真实性、可靠性，以确保成本的准确性和客观性。
2、设计阶段工程造价的控制
2.1设计优化
通过优化设计方案来控制投资是一个比较全面的问题，控制投资并不是盲目的减少投资，而是基于项目的实际情况进行调整和平衡，既要鼓励先进技术的使用，又要防止投资超出。最好的解决方案是不一定是成本最低的解决方案，也不是片面的强调节约投资，好的设计不仅要先进的技术、功能的优越，而且其投资具有最佳的性能价格比。
2.2限额设计
限额设计是建设项目投资控制系统重要组成部分。在整个设计过程中，设计人员和经济管理人员密切合作，实现技术和经济的统一。设计师在设计时的成本投资作为起点，对方案进行比较，有利于提高项目的设计者的造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行成本计算，为设计人员提供相关信息和合理的建议，实现动态控制投资的目的。
2.3建立竞争机制，设计方案招标
引入竞争机制，在设计阶段进行招标，可以迫使竞争对手自觉节约用地，使用先进的技术，新颖的造型和使用新材料、新设备、新技术。设计监理的重点应对初步设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、分析和比较，选取最合理方案，审查设计概算和施工图预算。
3、招标阶段的工程造价控制
3.1编制合理的标底
标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。编制合理的标底，业主就能掌握控制造价的主动权，可以相对降低工程造价。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要切合实际、实事求是，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的以内。
3.2选择合适的发包方式
业主根据工程的规模等特点，选择适当的发包方式来控制造价。当然，不管采用什么样的方式应该进行招标，引入竞争机制，使每个施工方在保证企业最低利润的情况下获得非常优惠的价格。实践证明，那些大部分先开工后定价的工程造价偏高。
3.3公平竞争，利用进行合理招投标
招投标制度是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程发包承包方式。确保招投标的“公开、公平、公正”，有效地防止建设工程在招标环节的腐败现象。
3.4合理的选择施工队
必须根据项目规模、技术要求，精心选择施工单位。对于一些重要的大而复杂的项目，应选择具有强大的技术、资本、的建筑施工企业，对于一些中小型项目可以选择小型建筑施工企业，公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。
结束语
基于工程造价咨询的建设项目造价全过程的控制要贯穿工程项目建设的整个环节，只有这样才能够实现对工程造价的完美掌控，最大限度减少工程项目的造价。在当前新的经济形势下，基于工程造价咨询的建设项目造价全过程的控制是必然的趋势，符合历史的发展潮流，在今后也将会得到更大的发展。
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