坚持特色思维 着力深化改革

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇坚持特色思维 着力深化改革范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

编者按：2015年2月13日，青岛、东营、烟台、潍坊4个市在山东省深入推进政府权力清单制度暨机构编制工作会议上作典型发言。本刊对其经验做法摘要刊发，以飨读者。

青岛市：加强顶层设计，创新“自选动作”，积极推进市县政府机构改革。一是推进大部门体制。改革后，市政府工作部门由46个精简至38个，减少18%，成为除深圳以外部门设置最少的副省级城市，区市政府工作部门精简至22-24个。其中，在市场监管领域，市级加大了口岸协调、物价、粮食、经济合作等领域整合力度;县级将工商、质监部门整合组建市场监管局，作为本级政府工作部门;前湾保税港区整合工商、质监、物价、知识产权、金融等领域的5项市场监管职责，综合设置市场监管机构。在农业领域，即墨、胶州等市统筹农业管理资源，强化综合服务“三农”功能，整合海洋与渔业、林业、畜牧、农机等涉农机构和职责，实现了“大农业”管理体制。在科技工信领域，平度、莱西等市整合了工业和信息化、科技部门职能机构，组建科技和工业信息化局。二是推进综合执法体制改革试点。胶州市将城管、国土、农业、文化广电新闻出版、畜牧兽医、食品药品监管、城乡建设等部门的行政处罚权相对集中到一个部门行使，明确一个执法主体，为实行跨部门、跨行业综合执法奠定基础。根据城区街道和乡镇的不同执法需求，采取差异化“6+1”整合模式，即在整合城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、食品安全、市场监管6个领域执法权限的基础上，在城区街道增加文化管理领域，赋予其7个领域共计130项执法权限;在乡镇增加畜牧兽医领域，赋予其7个领域共计89项执法权限。目前，胶州、即墨、黄岛、平度、莱西等市区均成立了综合行政执法局。三是创新西海岸新区行政管理体制。按照各功能区定位和资源禀赋，分类设置功能区管理机构。如在董家口循环经济区试行理事会――管理局双层管理体制，探索建立“决策主体多元化、执行机构法定化、管理模式职员化、监督职权独立化”的“法定机构”组织架构;在青岛灵山湾影视文化产业区实施以企业为主导的开发建设模式，采取“指挥部+平台公司”一体式开发模式。

东营市：健全制度，创新管理，着力提升机构编制管理水平。一是完善制度机制。以两办文件印发东营市《行政机构设置和编制管理办法》、《事业单位机构设置和编制管理办法》，对机构设立变更、编制管理、职数配备、管理权限和程序等作出规定。出台《东营市部门间职责分工协商协调暂行办法》，建立职责分工争议调解机制。制定《东营市行政审批监督管理办法》，构建以审批目录管理、项目办理和监督检查为主要框架的监管制度体系。二是创新管理方式。每年从有空余编制的市直事业单位调剂部分编制，专项用于引进博士人才，实行“编随人走”、动态管理。三是探索政府向社会力量购买服务模式。在城市管理涉及的环卫、绿化、供热等行业及医疗卫生单位、机关辅助岗位等方面，推行政府购买服务。四是实行跟踪问效。制定出台《东营市机构编制事项跟踪问效实施办法》，对机构编制事项执行情况进行跟踪指导、督查问效并做出评价，其结果作为深化改革、调整机构编制事项的重要参考依据。

烟台市：创新体制机制，优化资源布局，扎实推进事业单位改革。一是推进政事分开。结合政府机构改革，将市县两级由事业单位承担的文物管理、安全生产、国内经济合作等行政管理职能收归行政机关，对相关事业机构进行压缩撤并。对法律法规授权行使执法职责的事业机构，实行集中统一执法。将原来由规划、公安、工商等9个部门行使的8个方面60多项职能，交由市城市管理行政执法支队行使。结合县级市场监管体制改革，通过职能归位、剥离运作，撤并事业单位50多家，推动执法职责与服务职责分开。二是推进事企分开。分两步走：第一步，将符合改企条件的事业单位改为国有企业;第二步，改企后符合改制条件的按国有企业改制政策改为股份制企业。三是开展中小学取消行政级别试点。制定《关于推行中小学校长职级制改革的意见》，完善与取消行政级别相适应的领导干部任（聘）用、岗位管理、工资保险待遇等配套政策。全市530所中小学全部纳入试点范围。

潍坊市：坚持问题导向，大胆改革创新，深入推进行政审批制度改革。一是抓住重点领域，再造审批流程。整合工商、质监、公安、国税、地税、商务等6个部门的6类表格信息，实行“一窗受理、一表登记”，企业登记注册实现“五证同办”，时间由10个工作日缩短为2个工作日。在市县两级同步推行投资项目模拟审批，对虽未取得土地使用权，但投资主体相对明确的投资项目，各审批部门提前进入审批程序，依照规范的审批流程开展模拟审批，出具模拟审批证件，待项目单位正式签订土地出让合同或获得土地划拨决定书后，将模拟审批证件更换为正式审批文件，实现项目开工“零等待”，审批时限缩短3个月以上。开展建设工程项目分段集成审批，将涉及的14个部门50余项审批事项，合并为立项、用地规划、工程规划、施工许可、竣工验收5个阶段，实行分段集成式审批。每个阶段确定一个主办部门，统一接收申报材料，组织相关部门协同办理。明确各审批环节办理时限，“一审制”事项现场办结，“一审一核制”事项当日办结，条件复杂事项5个工作日内办结。通过流程再造，项目审批时限由55个工作日缩短到28个工作日。二是创新市区审批方式。坚持“市区一级审批”原则，凡是区级能独立审批的，市里一律不得以把关、备案等方式形成二级审批;凡市里能直接审批的，一律不得以让区里初审、提报等方式，形成二级审批;对确需市区两级审批的事项，采取委托代办、派人办理、网络延伸等方式，实行“一口受理、内部流转、一级审批”。三是推行横向纵向一体化联网审批。12个县市区和市直36个审批部门全部实现与市政务服务中心互联互通。将审批服务网上办公平台与“数字化社区”平台对接，推行网上审批进社区。高新区97项审批事项，实现社区在线申请100%，其中“二孩《生育证》”等5项审批事项可直接在社区服务大厅网上审核、现场发证，真正解决了服务群众“最后一公里”问题。

关键词：机构改革 行政审批制度改革 事业单位改革