高校基建工程项目成本管理论文
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规划设计环节的成本控制是实现"事前控制"的关键，但有些院校由于调研不充分，不能根据学校实际情况做出合理的规划设计，存在盲目攀比，超标准设计或设计过于保守，不能满足未来一定时期内学校发展的需要，从长期来看这些都会造成投资的浪费，此外还存在重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准的现象，对经济上的合理性考虑较少，从根本上影响项目成本的有效控制。招投标环节存在招标程序不合法，如“串标”“内定”等现象。除此之外，由于学校基建项目的完成期限要求一般较为严格，如不能按期交付，影响到正常的教学工作，其后果不堪设想。因此，一些项目实施过程中，对项目的进度把控较紧，可能存在图纸设计深度不够就开始进行招标清单的编制，致使出现清单遗漏或实施过程中出现较多的变更，增大投资风险。合同管理对任何一个工程的重要性不言而喻，若合同条款不完备，会给施工管理及后续的使用造成很大的麻烦。如施工过程中的扯皮现象，使用阶段的质量问题如没有提出明确的限期整改要求，产品质量问题不能及时维修，都可能会影响到正常的教学秩序。在施工阶段主要是签证问题。虽然学校基建项目一般规模不大，相对简单，但是它仍然涉及土建、安装、暖通、装饰装修、园林绿化等各个专业，基建人员要做到“三管、三控、一协调”面面俱到。而一些普通院校基建管理人员却只有3－4个人，在管理的过程中，如稍有懈怠，就会遗留很多的问题，诸如在管理过程中存在工程变更未及时签证，或是只是口头允诺施工单位按要求施工完成后再给予结算，但是工程上的事情繁多，尤其在抢工期的紧要关头，若出现事后遗漏的情况，将给后续结算造成很大的困难。建设工程结算阶段可以全面系统地检查纠正预结算过程中是否存在漏算、多算、重算，是实施投资控制，实现投资目标的重要途径。但是在实际结算过程中仍存在很多的问题，究其原因主要是因为建设单位不能提供真实的送审资料、完整的工程量清单及明确的工程变更说明等。［1］送审的资料完整真实是做好审计工作的必要条件之一，但是在实际操作过程中，有关工程签证时效性虽有明确约定，但是在工程实施过程中往往由于抢工期或因工作人员做事不不严谨，最终拖延签证，遗漏签证或签证不规范，签证项目特征描述不清，数量不明的情况仍比比皆是。
2意见和建议
学校项目规划设计应对照事业发展和高校办学标准，确定建设项目内容和建设规模。但教育部《普通高等学校建筑规划面积指标》建标［1992］245号，颁布已有20多年，有些规定与目前的经济社会发展水平不相适应，如完全按照此标准规划设计，将不能满足学校发展需要。这就需要我们在规划设计过程中参照此标准但又不能完全拘泥于此标准的限制，在立项、规划设计阶段积极地与发改委等有关部门进行沟通，了解最新规定。如教育部《普通高等学校建筑规划面积指标》规定“本专科生生均学生宿舍规划建筑面积6．5平方米，因为当时卫生间、盥洗室等均为集中设置、公共使用，现高校内学生宿舍的卫生间、盥洗室等为每室单独设置，如按此标准设计显然不能满足需求，基于此生均学生宿舍面积10平方米以内，已经得到了发改委等部门的许可。对于基建部门而言，要与使用部门充分沟通，理解使用者的需求，基建部门的提出的设计意向将决定项目的成败、投资的效果，其通过设计单位的设计方案、施工图设计等使使用部门的需求在功能上、布局上得以表达。基建部门如若盲目设计建造，最终不能满足使用要求，将会造成投资的巨大浪费。基建项目的需求调研尤为必要，它可以直接的获取使用者的使用要求、目标期望，可以让基建工作避免很多的弯路。浙江水利水电学院2015年启动的学生宿舍扩建工程时，为避免由于设计造成的“先天不足”，后勤基建办高度重视前期设计工作，在对有关学院需求调研的基础上，确定建设规模，使用要求，在对宿舍楼的功能布局上，先后去“绍兴文理学院”“中德工程师学院”“杭州师范大学”等高校调研考察，以借鉴其他高校建设经验，规避风险。此外，设计阶段在注重技术方案的基础上，还要综合考虑项目建设的经济性，不能一味提高安全系数，要实现建筑结构类型、建筑材料、施工工艺及设备的选型，既要“先进适用”，又要“经济合理”。招投标阶段要在做好资格预审工作的基础上，严格按照规定的程序和要求进行招投标工作。工程量清单的编制质量，对建设工程实施过程的成本控制影响重大，直接影响投标人的投标报价和招标人编制招标控制价的准确性。在招标文件的编制过程中，要重视招标文件的编制，重点把关招标文件中工程内容范围，承发包方式，工期、质量、报价等方面的要求，同时要全面了解建设工程的相关资料和现场情况，保证工程量清单编制的准确性，尽量减少后续变更。工程项目内容划分要合理、明确，各分项工程之间界限要界定清晰，作业内容、方法和质量标准要明确，力争做到既方便计量，又便于报价，以有效避免投标人的不平衡报价。清单报价说明要全面清晰，特别是在招标文件中对建设工程现场施工条件的说明要详细准确，这样便于投标人在报价时能够充分考虑解施工现场情况，避免因实际施工条件不符而引起施工索赔。［2］施工阶段要严把变更签证。工程变更签证是否把关严格，直接影响建筑工程成本的高低。高校基建管理业主要认真审核变更的必要性、经济型和可行性，变更要经过监理单位和设计单位审核并签署意见。工程签证要按照高校基建管理程序签署意见，签证办理要及时，签证表述要准确、详细，附图要清晰。对于隐蔽部位的签证和事后无法复测的签证，要附上现场照片。对签证签署的意见要明确，明确同意工程量或同意单价或其他意见等，不能仅签署名字。变更签证由高校基建管理造价部及时审核，做到一单一算一存档，竣工结算时清晰明了。［3］高校基建部门的特殊性决定，基建管理人员管理不能事无巨细，面面俱到，在目前管理体制下，要在调动监理人员的积极性的基础上，可聘请项目审计单位对工程进行跟踪审计，强化对工程计量支付和设计变更的管理，做到事中多重控制管理。结算阶段，基建部门应递交完整、真实的结算材料，审计单位要严格按照合同文件和有关规定进行把控，以事实为依据，本着尊重事实，公平公正的原则进行审定。
总之，基建工程的成本控制是一个极其复杂的过程，它涉及范围广，涉及人员多，任何一个环节，出现问题都将影响最终的成本，尤其是前期工作的质量，直接影响到下一步的成本控制的实施，如设计深度影响清单编制的准备性，招标文件及合同的完备性，又将进一步影响施工过程的成本控制，施工过程签证影响后续的结算等。因此基建人员应做好充分的准备，科学合理安排工作的程序，做好各个环节的成本控制，即进行全过程的成本控制管理才能最大限度地保障投资成本目标的实现。
作者:王昌华 万敬才 单位:浙江水利水电学院 上海万科房地产有限公司
参考文献:
［1］陈俊东．安徽电子信息职业技术学院学报［J］．理论研究，2013(5)．
［2］徐凤廷，李阳，孙俊英．中国新技术新产品［J］．技术经济与管理，2014(2)．
［3］陈丽瑛．高校基建工程精细化管理研究［J］．河南建材，2015(5)