互联网时代的公共政策特征刍议

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摘要：民意的充分表达是公共政策过程中不可缺少的重要环节，是民主政治发展的必然要求。自人类进入互联网时代，随着网络民意等种种新的民意表达方式的崛起，政策主体在制定和实施公共政策时不得不重新综合考虑更多的因素，以使公共政策能从整体上满足更多民意主体的需求。因此互联网时代，在各种因素综合作用下公共政策呈现出很多新特征。

关键词：民意 互联网 公共政策 特征

一、引言

民意表达是指人民群众直接的意见表达或利益表达。民意的充分表达是公共政策过程中不可缺少的重要环节，也是民主政治发展的必然要求。公共政策的整个周期过程是多种因素相互博弈的过程，政府、公民、社会团体各自代表着不同的利益，在公共政策过程中起着不同的作用。因此，在公共政策周期过程中，民意表达始终处于十分重要的地位。日本公共政策学者宫川公男认为，“公共政策过程中的各个阶段都与民意表达有着密切的联系。”

而“公共政策是与公共权力主体和公共权威相伴随的现象，无论何种和国家政体，公共政策作为政治系统的产出，都强烈地对社会其他子系统产生深刻的影响”。自人类进入互联网时代，在新兴媒体和网络民意的影响下公共政策呈现出很多新特征。

二、新现象——网络对政策问题界定的影响

问题界定或问题构造是公共政策分析过程的逻辑起点，也是政策分析过程中最为关键而困难的一步。当代许多政策分析家如邓恩、奎德和梅尔兹纳等将问题界定视为政策分析过程中最重要而又困难的一步。随着时间的推移，人们对社会问题的理解会发生相应变化，政策问题的界定也会变得很不相同。总的来说，互联网的兴起，对公共政策问题界定的影响主要体现在以下两个方面。

1.问题表达机制的完善与多样化发展

社会在发展过程中会产生各种各样的社会问题，但并不是所有的社会问题都将演变为政策问题并进入政策过程。在这两者之间需要一个传导机制：即问题的表达。传统媒体的表达方式局限性很多，问题被过滤和加工的机会和成份比较大，也造成民众表达意见的消极态度。而互联网产生之后，博客、论坛、社区、个人空间和微博等“意见聚集地”逐渐成为民众表达利益诉求和反映社会问题的主要场所。由于网络发言的匿名性，人们大胆而自由地在网络社区内发表和讨论自己对社会问题和公共政策的看法。这使得社会问题逐渐由传统媒介时期的“相对隐性”变为互联网媒介时期的“相对显性”，也使得政策主体对公共政策问题的界定逐渐由主要是“主动发现”变为主要是“被动提醒”。

2.公民政策参与意识增强与公共性突显

伴随着互联网的发展和问题表达途径的增多，公民的公共政策参与意识明显增强。“民意”，在政治生活过程中扮演着越来越重要的角色。依托互联网所提供的匿名性平台，公民自觉不自觉地就参与到对重大社会问题和公共政策的讨论中来，由于一些重大事件参与讨论人数众多，社会现实影响也逐渐显现，政策主体不得不界定政策问题和出台措施。虽然网络民意不能代表真正的民意，但是网络民意相比于传统媒介时期的民意表达更具真实性、群体性和主动性，因此在此基础上的公共政策也更能突显公共性的本质属性。

三、新因素——覆盖政策全局的普遍性影响因子

从整体上讨论影响公共政策的因素是一件困难的事情。以往学界在讨论公共政策的影响因素时，都是具体到公共政策过程的每个阶段进行分析。从前人研究来看，学者研究的重点在于对公共政策制定和公共政策执行的影响因素的研究。这种分析方法有很多不足，它往往忽视那些对公共政策过程的每个阶段都有着普遍影响力的因素，也使得对公共政策影响因素的研究缺乏马克思辩证唯物主义矛盾普遍性的分析视角。笔者认为，在互联网时代对公共政策影响较深远的因素主要体现在以下两个方面。

1.网络民意

公众需求是影响公共政策的基本社会因素。不得民心的公共政策，无论多么符合政党、利益集团和政策制定者的愿望和利益，从长远看，也都是不成功的。因此在确定政策问题之初就必须充分考虑到社会公众的需求和心理期望，这样才能处理根本矛盾和冲突。随着互联网平台的发展，网络舆论与网络民意逐渐崛起，代表着公民参与程度的提高。公民参与是公共政策的基石，它能使公共政策更多地考虑公众的需求。对于互联网时代的公众而言，“网络意见表达”成为参与和影响公共政策的常见方式，网络民意逐渐成为公共政策过程中不可忽视的影响因素，其对政策问题界定、政策目标制定、公共政策实施以及公共政策评估和调整起到越来越重要的作用。

2.网络媒体

网络媒体对公共政策的影响，主要体现于其对民意的汇聚和促进民意的形成。如上文提到的那样，依托传统媒体形成的传统媒介民意有很多是经过了“层层过滤”和“媒体加工”的产物，并非公众意见“原生态”的直接呈现，所以传统媒介民意属于间接民意的形式，在很多情况下并不能反映真正的民意需求。网络媒体的出现和发展则给民意带来了新而且多样化的表达平台，打破了传统媒体对信息和舆论形成的垄断地位。相对于传统媒体，网络媒体的“过滤”环节在减少，大多数情况下公众可以通过网络实现直接和快速的民意表达，这就使得直接民主成为可能。因此，在互联网时代，网络媒体的宣传突显和强化了公众舆论和民意，对公共政策过程产生了极大的影响，提高了政策问题的认知程度，增强了对政策执行的监督，促进了政策的调整，扩大了政策诉求群体以及公众参与等等。

综合来讲，在互联网广泛普及的背景下，公共政策从问题界定到实施都呈现出新的特征。主要表现在两个方面，一是在互联网的影响下，问题表达机制不断完善与发展逐渐多样化、公民政策参与意识不断增强与公共政策的公共性更加突显，这使得公共政策问题的界定对公众需求和社会问题更具有针对性；二是网络民意和网络媒体成为对公共政策全局具有普遍影响力的两个新因素，这也意味着公共政策从制定到实施到调整都要面对更加复杂的情况。

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