煤炭企业建设项目管理创新微探

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1基本建设项目管理存在的主要问题分析

(1)项目立项不够慎重，仓促上马和重复上马现象比较普遍。许多企业投资立项不重视项目可行性研究，前期准备工作不充分，盲目投资，重复建设，导致许多项目投产后因市场饱和而迟迟不能达产。煤炭企业在困难时期，出于尽快脱贫解困的迫切需求，一味追求跨行业、跨领域上项目，受资金、技术和人才限制，新上的非煤项目虽然多，但规模小，科技含量低，缺乏市场竞争力，反而成了企业新的包袱。

(2)法律、法规不健全，基本建设程序执行上存有漏洞。工程招标中不按正常的基本建设程序办事，有些工程没有实行招投标制，有些以包代管，层层分包，不仅工程质量没有保障，项目投资也超出预算和正常水平。在这种背景下，许多工程建成了豆腐渣工程，不仅经济上造成了重大损失，而且社会影响极坏。(3)项目建设法人责任制不完善。就我国目前基本建设项目管理现状来看，机制不活、管理低效问题仍然比较突出，“项目上马建班子，项目完工散摊子”的现象还比较普遍。许多项目建成后，问题便频繁暴露，长时间不能达产达效，给生产经营管理带来很大被动。

2基本建设项目管理创新应遵循的原则

(1)项目管理创新要有利于促进企业生产经营发展和效益提升。基本建设项目管理创新，必须牢牢把握提升企业经济效益这点中心，把是否有利于项目的快速建设，是否有利于项目经营运作后经济效益的稳定增长，作为评价项目创新成败的重要标准，围绕不断提高企业经济运行质量，提升企业经济效益来研究和探讨企业基本建设项目管理创新。

(2)项目管理创新要有利于企业市场机制建设的需要。市场经济本身为基本建设项目管理创新提供了广阔的施展舞台。从市场的角度来看，应把项目延伸到市场，即从市场中得到项目，在市场中建设项目。在项目建设过程中，不断适应市场经济要求，形成由市场到项目，再由项目到市场的良性循环。(3)项目管理创新要有利于促进企业文化建设和品牌提升。在项目建设过程中凝聚而成的新企业文化，会对企业文化建设产生重大影响，成为推动企业发展新的强大思想动力。在基本建设项目管理创新过程中，要充分考虑如何有利于提高企业文化建设这一重要课题，通过创新，为企业文化建设增添内涵。

3淄矿集团公司基本建设项目管理创新主要做法及特色

(1)科学慎重决策，确保基本建设项目建设的成功率。淄矿集团公司在煤炭基本建设过程中，始终把项目决策放在首要地位来抓，从项目确立、市场调研、方案论证和决策立项等环节把好项目决策关。在项目确立环节，主要遵循以下原则:①所建项目要符合国家产业政策;②符合企业发展战略和主业方向;③投资规模控制在企业实际能力承受范围内。在市场调研环节，重点做好以下几点:①认真分析国家产业政策导向和行业发展方向，对产品市场需求状况做出准确的判断;②搞好对同行业对手相关情况的了解，扬长避短，提升自己的竞争优势;③搞好项目建设环境调研，认真分析项目建设所需的原材料、工艺技术、设备供应、劳动力的保证能力。在决策立项环节:①组织本行业内相关专家进行全面、深入分析和论证，形成专家论证意见;②委托法律、审计等中介机构对项目相关内容进行把关，并出具法律意见书和财务审计报告;③召开董事会专题进行研究，形成董事会决议及会议纪要。④按照基本建设有关程序，做好项目立项申批工作。

(2)以先进科学管理理论为指导，不断提升煤炭基本建设管理水平和管理艺术。在长期实践中，淄矿集团公司逐步摸索和建立了一套相对完善的基本建设项目管理模式，即项目法人负责制。①在济北矿区实行矿区建设指挥部和项目筹建处两级管理模式。一级项目管理机构为济北矿区建设指挥部，代表淄矿集团公司行使项目组织和施工管理权。二级项目管理机构是各单项工程的筹建处，同时也是项目法人机构，负责项目开发建设;②在陕西亭南煤矿推行的项目建设有限公司形式。在项目所在地注册成立独立公司法人模式，成立陕西亭南煤业有限责任公司，由该公司负责亭南煤矿的资金筹措、开发建设和生产经营。2007年成立陕西正通煤业有限责任公司，由该公司负责高家堡煤矿的开发建设。这一模式较好地解决了企业与项目所在地政府的经济利益矛盾;③组建控股法人管理模式。采取与资源所在地企业共同出资组成项目法人，并由集团公司控股开发煤炭资源的模式。2007年集团公司与内蒙古双欣资源集团有限公司合资成立内蒙古双欣矿业公司，由该公司负责开发建设杨家村煤矿，这一模式后逐步推广到油房壕矿井和巴彦高勒矿井开发建设中，为基本建设管理又创出了一条新的成功之路。

(3)突出三大重点，创新内部投资控制机制，对基本建设项目全过程实施资金控制。①投资计划控制管理。采取总量控制和年度控制相结合的管理模式，分年度编制基本建设投资计划。工程安排排上，以满足生产基本需要为前提，严格控制临时建筑、措施工程和非生产性工程建设，通过定期基本建设统计报表和现场监督检查，对投资计划实行全过程监督;②预结算审核控制管理。实行项目法人单位和集团公司两级审核，并聘请有资质的造价咨询公司，对建安工程的预结算进行审核把关;③财务审计核查控制管理。财务部门严格按照工程形象进度拨付工程款项，额度一般控制在工程结算总值的80～90%。单项工程建成竣工以后，由审计部门进行政策性合规审计审查，把好投资控制的最后关口。整个项目建设结束后，再聘请社会中介审计机构对工程结算情况进行最终审计，审计结果作为项目建设实际结算依据。

(4)创新企业文化建设，为煤炭项目基本建设提供持续发展的强大动力。在煤炭基本建设过程中，淄矿集团公司十分注重企业文化建设，做到与时俱进、创新发展，不断赋予企业文化新的内涵和生命力。由于煤炭基本建设项目一般远离市区，条件艰苦，特殊的工作环境和文化背景，以及艰苦、恶劣的作业厂所，形成了新的企业文化内涵，为淄矿企业文化理念增添了新的色彩。特别是在济北矿区建设过程中，形成的心系全局的创业精神、赶超自我的进取精神、攻坚破难的拼搏精神、艰苦奋斗的奉献精神和敢为人先的创新精神等五种精神，不仅成为淄矿人战胜重重困难的法宝，而且成为淄矿集团公司企业文化建设一笔宝贵财富。研究好、利用好、发扬好淄矿集团公司独特的企业文化，是实现企业又好又快发展的根本保证。

4结束语

面对不断变化的市场环境和外部建设条件，煤炭企业必须牢牢把握时代脉搏，与时俱进，注重吸收当今时代先进科学的管理理念，不断提升煤炭基本建设项目管理水平，保障基本建设项目优质快速建设，为不断发展壮大企业经济规模，推动企业跨跃式发展奠定坚实基础。

作者：张绪红 单位：淄博矿业集团有限责任公司