对农村小学校车问题的几点思考

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摘 要：八十年代以来，我国实行严格的计划生育政策，农村儿童的数量越来越少，与此同时国家提出调整中小学分布格局，撤点并校，通过“优化教育资源配置达到“调高农村教育投资和教育质量”的目标。但是随着中小学的逐步合并，农村小学生上学出现一系列问题，道路交通不安全、家长接送不方便等等问题，于是校车的市场化成了农村孩子解决交通安全的出路，但是校车安全事故接二连三发生，令人感到震惊。

关键词：农村校车；校车安全

中图分类号：G62 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）05-0288-01

从“2012年2月河南省鹿邑县校车事故，一名小学生当场死亡2人重伤，至2012年12月江西省贵溪市校车事故，三名幼儿当场死亡，8名幼儿抢救无效死亡，”全国曝光了9起校车安全事件，其中90%发生在农村。笔者以所在的山东莱芜方下镇为例展开系列调查，究其原因存在以下几个方面：

一、校车成本大，配置差，超载严重

2012年3月28日国家颁布《校车全管理条例》，称校车是指依照本条例取得适用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的7座以上的载客汽车。在农村，校车的市场化投资成本太大，许多农民家庭没有这个经济承受能力，于是三轮车、电动车、黑出租、小公交等等充当了校车的角色，这些形形的车辆根本不具备校车运营资格，存在很大的安全隐患。

二、缺乏专职校车司机

《校车安全管理条例》规定，有取得校车驾驶资格的驾驶人才能取得校车使用许可，禁止使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务。但是在农村，校车司机都是普通司机，责任意识不强，有的甚至没有取得驾驶证，驾车水平和道德素质令人堪忧，最重要的是，他们没有接受任何校车驾驶的必要培训及管理，校车安全意识薄弱。

三、农村交通混乱

我国城乡差距大，农村经济水平较低，道路建设处于低水平，交通法律意识薄弱，很多路段未设置交通站点和站牌，甚至年久失修，坑坑洼洼。绝大多数乡村十字路口都未设置红绿灯，道路两旁没有任何防护措施和安全保障，违规违章现象见怪不怪。道路划分区模糊，各种混杂车辆如摩托车、拖拉机、三轮车等等发生交通事故的概率较大。

四、缺乏严格的法律法规管理制度

校车的管理大到教育部门和公安交通管理部门，小到学校和家长，可是没有明确的职责部门，校车的管理、运行的管理、维护的管理，分工不清，权责不明，一旦出现问题，相互推诿。

总的来说，农村基本生活配套体系的建设远远落后于教育制度的改革，所以产生了一系列农村小学校园建设与校外管理的问题，比如校车问题、食堂问题等。

对解决校车问题的几点设想：

1、校车的投资准运应该由政府承担。随着校车的市场化，当前农村校车运营模式为无政府补贴营利性组织经营，中国教育行业协会副会长王长毅指出由于校车赢利低，出现严重超载等现象，完全的市场化运作对校车的发展有局限性。在现有条件下，大部分农村学校和家长还不具备个人承担的条件，政府应当承担绝大部分投资建设。教育部曾在6个地方采用6种模式试点校车的运营管理工作，结果表明，政府做领头羊是见效最快的解决问题的办法。特别是在农村，应建立农村校车定点服务路线。吸引学生家长参与校车配套设施的规范建设，其中小学一至三年级及学前班的孩子年龄比较小，安全意识差，应保持就近入学的形式。四年级以上课乘坐校车上学。

2、校车驾驶人员除了执证上岗还必须进行必要的培训。我国《校车安全管理条例》对校车驾驶员驶资格提出了六条规定。除了相关规定外，校车还必须配备维持秩序人员，小孩子天性活泼好动。校车驾驶员还应接受专门的幼儿乘车安全培训，遇到突发及应急事件怎样对孩子进行指导和施救。

3、学校除了应承担起校车安全法规宣传及学习的任务外，还应树立起其主体性角色。“学校一方面自身没有保障校车安全达标的能力，另一方面当校车事故发生时，又首先受到监护人及社会舆论的锋芒相对”。学校本身也是校车管理的主体，监护人缺乏对这一主体的全面了解和理性认识，致使学校处于尴尬的境地。

4、制定严格合理的规章制度。在美国，校车享有诸多特权，校车的待遇和警车、救护车、消防车是一样的，甚至优于救护车和消防车。比如凡是行驶车辆遇到校车停车情况，都必须停车等待，等校车行驶后方可继续行驶，否则属于严重交通违法行为，会被处于罚款，吊销驾照一年。我国现行的校车安全立法层次太低，处罚手段力度不大。

孩子是祖国未来的花朵，是父母的生命，校车安全事故近几年来频频曝光，我们更应该负起责任，将校车安全保障好，这是我们每个人应尽的神圣职责。

参考文献：

[1]中国校车网.