浅谈合理选择招标采购方式对规范市场行为和降低造价的重要性

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摘要:在工程项目建设中，招标采购工作贯穿于项目建设的全过程。从项目立项研究评估，到勘查设计施工都离不开招标采购的有效组织。只有进行有效的招投标才能进一步规范市场行为，从中选择最优资源，才能对项目的建设发挥最佳优势。才能控制成本，降低造价，提高投资资金的使用效益，维护发承包双方的合法权益。

关键词：招标采购方式 规范市场行为降低造价

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A

随着改革开放的不断深入，我国计划经济向市场经济的转变发生了深刻变化。尤其是合同法、招标投标法、政府采购法等相关法律的出台，使招标采购等市场交易行为有法可依，使交易市场更加规范化和程序化。然而，在招标采购的市场竞争领域，由于长期以来受到计划经济的影响，凡事领导说了算，有的甚至不遵循市场调节规律，不遵守市场竞争的相关法律规定，招标采购方式选择不恰当，甚至被人利用。市场竞争不规范，腐败和混乱现象严重。尤其在建设工程领域更为突出。主要表现在以下几个方面:

招标采购流于形式，凡事讲人情，讲关系。这在一些中央企业尤为突出。

招标采购方式使用不恰当，甚至被人利用。这在建设工程收尾阶段，往往对工程后期零星施工项目中表现突出。

对必须公开招标限额以下的小型施工工程，主要是主体工程的附属工程，发包混乱没有竞争性，不利于成本控制和造价管理。

监督管理机制还不够健全，有的甚至形同虚设。

因此，为了对招标采购活动进行行之有效的管理，避免招标采购领域乱象丛生的现象。必须从提高法律意识，从增加认知水平等方面入手，加强管理。

一、要提高对招标采购管理工作重要性的认识。

对招标采购而言，按程序招投标，是市场经济条件下，通过公平竞争机制，进行发承包所采用的一种交易方式，是规范市场竞争的有效手段。招标采购是以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。大家知道，在工程项目建设中，招标采购工作贯穿于项目建设的全过程。从项目立项研究评估，到勘查设计施工都离不开招标采购的有效组织。只有进行有效的招投标才能进一步规范市场行为，从中选择最优资源，才能对项目的建设发挥最佳优势。才能控制成本，降低造价，提高投资资金的使用效益，维护发承包双方的合法权益。

二、要加强对招标采购知识的学习，做到灵活掌握和合理利用。

通过学习掌握各种招标采购方式，分清各种招标采购方式的区别、用途和使用条件，做到灵活掌握和合理应用。尤其是企业决策者和管理者，更应该加强这方面知识的学习，从而提高专业知识水平和增强法律意识。下面就各种方式的实用条件加以区别。

众所周知，招标采购主要分为招标投标和政府采购两个方面。招标采购方式主要有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等几种方式。在建设工程领域，主要依据招标投标法，采用公开招标和邀请招标两种方式。这在招标投标法中是唯一要求的两种方式。对政府采购来说，各种方式都可以采用。但是，具体如何应用，应分清各种招标采购方式的概念、用途及使用条件。下面就各种方式分别加以叙述。

公开招标，是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并从符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式。公开招标是招标采购的主要方式，其具体数额和标准，必须符合国家的相关要求。达到国家规定必须公开招标范围、数额和标准的项目，必须依法公开招标。任何人不得将应该以公开方式招标采购的货物、工程和服务化整为零或以其他任何方式规避公开招标。详见招标投标法和政府采购法等相关法律。

在工程建设中，国家对必须公开招标范围和规模标准进行了详细规定。

具体范围主要有五个方面：

(一)、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目

(二)、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目

(三)、使用国有资金投资项目

(四)、国家融资项目

(五)、使用国际组织或者外国政府资金的项目

以上五条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

在实际工作中，往往有人对这范围标准规定断章取义，随意利用。尤其在大型建设项目施工后期，往往暴露出工程尾工多，遗漏零星项目多。便随意发包，认为都在必须招标限额以下，甚至肢解发包；出现施工单位满口要价，不遵循造价计价规则，导致超预算现象发生。人情关系浓重，小金库现象频发。导致项目管理混乱，各种管理目标难以实现。

除此之外，其他招标采购方式的应用，都有其相应的使用条件，我们只要掌握了这些使用条件，才能更好的加以利用。

邀请招标，也称为有限竞争性招标，是指招标方根据供应商或承包商的资信和业绩，选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标采购方式。其使用条件：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商或承包商中选择。2.采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大。

竞争性谈判是采购人直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。其使用条件是：1.招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判采购方式的特点是：一是可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用。二是减少工作量，省去了大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本。三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。

单一来源采购也称直接采购，是一种没有竞争的采购方式。其使用条件是：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

询价采购是指对几个供货商的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。其使用条件是：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。

三、制定合理的组织程序，凡事按照程序进行。

招标采购是一个专业性、逻辑性很强的工作，有一定的复杂性。只有科学组织，制定严密的工作流程，才能使市场竞争有序进行，保证招标采购的成功。俗话说，货比三家，方知行情。只有按招标采购程序组织招标采购，才能控制较低造价成本，节约投资。

首先，要成立专业的招标采购领导组织机构；明确各成员的工作职责和管理权限，把招标采购的任务分工明确，落实到人。

其次，制定科学严密的工作流程组织，并严格执行完成。

1、从制定招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；审查投标人资格；编制招标控制价或标底；组织踏勘现场；组织开标、评标和定标；签订合同等制定详细的工作管理流程。

2、根据不同的招投采购方式，制定出不同的执行程序。使每种方式，都有严密的工作组织程序可依据。

四、企业应该引入健康的监督监察机制。

除了政府行政监督外，企业也应该引入监督监察机制。使各种形式的招标采购过程，都在监督监察的有效监督下进行，使之更加公正合理。

五、结束语

大家知道，招标采购工作贯穿于项目建设的全过程。从项目论证立项、可研评估、勘察、设计、采购、施工、监理等过程都离不开招标采购的有效组织。其招标方式主要采用公开招标。其他招标采购方式的使用，应准确把握其使用条件，合理应用。招标分为公开招标和邀请招标。其他三种招标采购方式（竞争性谈判、单一来源采购、询价）是公开招标和邀请招标方式的补充和完善，其主要适用于货物或者服务的采购。除此之外，竞争性谈判、单一来源采购、询价三种方式具有采购周期短、采购成本低等优点，方便灵活。在具体实施过程中一定要认真把握、操作准确，分别制定相应的操作程序和工作流程，按照操作流程办理，方能避免评标时出现重“判”轻“谈”或是只“判”不“谈”的情况，从而避免引发质疑和投诉。只有掌握了这些规律，在招标采购过程中，才会应用自如，使用恰当，为全过程造价管理发挥积极作用。

参考文献：

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[3] 马晓霞,尹志国,李树良. 建筑行业施行物流管理的必要性[J]. 中国市场. 2008(36)