莱西市实施城乡公交一体化探讨
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摘要：随着经济社会发展和道路基础设施的日益完善，群众对日常出行的需求日益提高。统筹城乡公交发展，实现城乡公交一体化是全面实现小康社会的必然要求，是改善城乡居民出行环境，建设社会主义新农村的重要举措。本文以莱西市为例，对城乡公交一体化的实施情况、存在的问题及实施对策进行探讨。
为适应城市化发展的要求，加强城乡客运市场管理，满足社会发展和人民群众的出行需要，莱西市委、市政府于2015年1月8日做出了关于加快莱西市城乡公交一体化发展的战略决策。本文试图通过对莱西市实行城乡公交一体化的背景、成因和做法进行回顾和分析，为今后交通运输行业其它有关工作的开展，提供一定的可借鉴之处。
一、莱西市实施城乡公交一体化的背景及成因
（一）实施城乡公交一体化的大环境已形成
交通运输部、山东省人民政府及青岛市关于实施全域公交化工作的有关要求积极开展城乡公交一体化工作。同时青岛市内的即墨、胶州、原胶南等市已经先后完成城乡公交一体化工作，为莱西市推行城乡公交一体化工作提供了经验。
（二）实施城乡公交一体化的基础条件已具备
随着莱西市“村村通”工程的完成，各乡镇、村庄的道路设施已比较完善，为实施城乡公交一体化工作提供了坚实的基础。
（三）实施城乡公交一体化符合城乡居民根本利益的需要
有利于城乡客运资源的优势组合，真正实现城乡客运“门对门”的运输服务方式。有利于提高服务质量，从根本上方便城乡群众出行，促进城乡居民的经济和文化交流。
二、莱西市城乡公交一体化改造工作基本情况及主要做法
对城乡客运进行公交化改造是2015年莱西市政府确定的10件实事之一。莱西市交通运输局仅用5天时间，全市119辆县内客运班车全部平稳退出市场，1月20日莱西市城乡公交正式全面运营。目前莱西市拥有城乡公交线路58条，运营城乡公交车169部，其中90部为新能源公交车，城乡公交票价降为原客运班车票价的70%以下，城乡公交运力达到改造前的3倍。
（一）城乡公交一体化改造前客运基本情况
（1）城区公交：拥有公交线路17条，公交车辆110辆。
（2）城乡客运：共有市内客运班线49条，客运班车119辆，由4家客运企业经营。属于挂靠经营，共计70户。
（3）出租客运：共有出租企业2家，出租车129辆。自1998年以来，17年未新增出租车。
（二）莱西市城乡公交一体化工作主要做法
1、确定城乡公交经营主体
2013年4月19日，莱西市交通运输局对城乡公交一体化运营方案进行了现场评审。5月3日，莱西市政府市长办公会议上，确定由交运集团青岛莱西分公司作为莱西市城乡公交经营主体。
2、原城乡客运班车退出办法
对现有市内客运班车自愿选择提前终止的，根据经营业户的意愿，给予一定经济补偿或出租车经营权指标予以置换。另外，在2015年1月15日前每退出一辆客运班车给予其0.2辆出租车经营权指标的奖励。同时对原经营企业给予0.5辆出租车经营权指标的补偿。对不愿提前退出经营的允许其继续经营，待许可经营期限到期后自行退出，不再补偿。
3、票价的确定
莱西市原客运班车票价采用累进制，对城乡公交票价暂时按客运班车票价60-70%核定，现城乡公交票价最高为7元，其他一般在4-5元左右。
4、对客运出租汽车运力增容论证
莱西市原有客运出租车129辆，随着莱西市经济社会快速发展，现有的出租车运力已满足不了莱西市经济发展和市民出行需求。2013年10月，青岛市工程咨询院对莱西市出租车运力增容进行了专业科学性论证，计划到2016年莱西市出租车运力增加300辆左右。
5、公交站场及配套设施规划建设
按照统一规划、统一设计的原则，规划交通商业综合体1处，建设公交枢纽站2处，城乡公交换乘站18处。
6、规划城乡公交线网
按照统一规划、分步实施的原则，规划城乡公交线路51条，村村通公交（2公里内）覆盖率达到100%。
三、存在的问题及原因分析
受土地、财力等因素制约，公交基础设施及配套服务设施建设相对滞后，运力投入不足。由于建设用地以及资金筹集等原因，规划建设的莱西汽车南站、北站以及18处城乡公交换乘站均未进入实际性阶段，公交停靠站点、公交候车亭等配套服务设施不尽完善。
受农村公路、村庄道路通行能力等制约，城乡公交线网局部设置不够合理。因道路通行条件所限，原客运班车能够通行的线路，现城乡公交车无法通行，制约线路规划及开通，个别村庄市民乘车不如以前方便。
四、莱西市客运交通发展规划及实施对策
（一）全力打造绿色交通
一是城际公交上率先实现电动客车在城际客运交通领域的突破。莱西至青岛班线率先实现了电动客车在城际客运交通领域的突破。下步车辆更新将全部为新能源客车。二是城区公交上实现纯电动化。对城区公交进行了改造，投入110辆纯电动公交车。
（二）加快公交场站规划建设
一是新建莱西市汽车总站。建设集长途班线、城际公交、城乡公交、城区公交、出租客运于一体的城市交通商业综合体。二是建设与青荣城际铁路莱西北站无缝衔接的公交枢纽站。三是建设北部公交站。承担北部镇办城乡公交与城区公交的对接。
（三）完善管理，优化服务
一是实现刷卡乘车“一卡通”。率先实行上下车分段计费，乘客乘车上车时刷卡记点，下车刷卡收费。二是实行智能调度信息化管理。建立安全生产应急管理中心，3G立体监控与录像监控结合；建立智能调度平台，保证车辆与乘客安全。三是全面推行温馨巴士品牌服务。在现有的宿村公交、定制公交、通勤公交等基础上，开发就医公交、微循环公交、旅游公交等。
五、结束语
综上所述，莱西市城乡公交一体化改造工作已经取得实际性成果，尽管在实施中可能还需要不断完善，但是它顺应了时代的发展趋势，满足了百姓的交通需求，加快了莱西市的城市化进程，必将在莱西市经济与社会的新一轮发展中发挥出应有的作用。
参考文献：
[1]师桂兰，李燕.城乡公交一体化实施策略探讨[J].城市公共交通，2012
[2]范季平.城乡公交一体化规划与管理若干问题探讨[J].交通标准化，2007