建设生态文明、关注生态影响评价

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摘 要：建设生态文明已经成为我国的国策。相应地，在规划及开发建设项目评价过程中，现已不仅需要进行环境影响评价，还要进行生态影响评价。但是，目前很多人对生态现状评价、生态影响预测与生态防护的基本内涵弄不清楚，导致在理论与实际工作中常出现混乱现象。因此该文分析了生态影响评价的重要性及重点内容，并比较分析了生态影响评价与环境影响评价的异同。

关键词：生态文明 生态影响评价 环境影响评价

中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）01（a）-0074-03

Abstract：Building ecological civilization has been the national policy.Correspondingly，ecological impact assessment has been the necessary work besides environmental impact assessment in the process of the development of many construction projects.However，the basic contents of ecological current situation assessment，ecological impact forecast and ecological protection are not clear for many persons，so that making some confusion in the theory and practice.Therefore，the importance and the important contents of the ecological impact assessment are analyzed，and the difference between ecological impact assessment and environment impact assessment is discussed.

Key Words：Ecological civilization；Ecological impact assessment；Environment impact assessment

生态文明是一种积极、良性发展的文明形态，是以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点，强调人与自然环境的相互依存、相互促进和共处共融。党的十七大报告指出：“建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，生态文明观念在全社会牢固树立。”十报告更进一步指出：“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

1 生态影响评价的重要性

生态影响评价属于环境科学学科，是通过定量揭示和预测人类活动对生态影响及其对人类健康和经济发展作用的分析来揭示一个地区的生态负荷或环境容量，评价生态系统在外力作用下的动态变化。生态影响评价原来是环境影响评价的一部分，但现在已有完全独立出来的趋势。这与国家建设生态文明的整体策略是息息相关的，重视生态发展不再是一时的政策，而已成为国策。

另外，从标准的修订也能看出来生态影响评价所占的重要位置。原标准为《环境影响评价技术导则―― 非污染生态影响》（HJ/T19-1997），主要适用于水利、水电、矿业、农业、林业、牧业、交通运输、旅游等行业的开发利用自然资源和海洋及海岸带开发，对生态环境造成影响的建设项目和区域开发项目环境影响评价中的生态影响评价。新标准为《环境影响评价技术导则―― 生态影响》（HJ19-2011），仍属于要素导则，适用于建设项目对生态系统及其组成因子所造成的影响评价。

在原导则中，提出非污染生态影响这一概念，那么与此对应的即是污染生态影响，也就是直接产生污染物的规划建设项目的生态影响评价。但是，直至新标准产生，也没正式的《环境影响评价技术导则―― 污染生态影响》。因此，在实际实践中，工业项目重环境影响而轻生态影响的现象是很普遍的。其实工业项目既有环境影响，也有生态影响，工业类开发项目不考虑生态影响评价是错误的。因此，新标准直接称为生态影响，适用范围比原来大大扩大了。

2 生态影响评价与环境影响评价的异同

环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。而生态影响评价是规划和建设项目实施后可能对生态的影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良生态影响的对策和措施，进行生态监理或监测的技术工作过程。

可以看出，两个概念是非常相似的。首先，不管是环境评价还是生态评价，它们评价的主体是一致的，都是对各种规划和建设项目进行影响评价，比如要建一条公路、一条铁路、一座机场、一个工厂、一座煤矿、一座水电站，都需要进行影响评价。正是由于有了这些建设项目的存在，才发展起来了环境影响评价和生态影响评价。

其次，评价的手段和过程非常相似，都需要对项目建设产生的影响进行分析、预测和评估，评估完成后自然需要提出预防或减轻不良影响的对策和措施，这是评价的目的。同时还要对整个过程进行监理或监测，因为任何项目都不是短时间就能建成的，而且建成后运营的时间更长。在进行影响评价时，自然需要对整个项目的设计、建设、运营、甚至退役的过程进行跟踪监测，有始有终才行，这就是监理或监测的含义。