强化督查督办职能 提高干部执行力

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中图分类号：F426.31 文献标识码：A 文章编号：1009―914X（2013）35―429―01

企业的一切计划、决议、命令、指示等等，都是领导科学、管理科学中的决策，而推动各部门和所有干部去做、去落实，就必须加强督查督办。近年来，很多企业一再强调对各项工作要有布置、有检查，并实施了督查督办工作制度，其目的就是要改变企业长期以来存在的一个薄弱环节，即布置多检查少，或者是有布置无落实或落实不到位，有布置无检查的状况。如何做好督查督办工作，笔者认为应把握好以下几点。

一、 明确意义，弄清性质，把握范畴。

办公室督查督办，是指办公室按照上级机关的意图和领导的指示，把有关事项交给有关单位或部门办理并督促落实的工作，是保证政令畅通、提高工作效率的重要手段，是领导活动的重要辅助，也是办公室一项基础性工作，其职能具有中介性，它既不是决策者，也不是实施者，但它从属于决策者，协助决策者抓好各项工作的落实。督查督办工作的工作成效直接关系到上级的重大决策和重要工作部署能否顺利付诸实施、及时得到落实，关系到本单位的中心工作和领导的重要部署能否落实。

督查督办工作按照督促内容划分为决策督查和专项督查。决策督查是指对上级机关及本级机关做出的各项重要决策和重大工作部署的执行情况进行的督查。专项督查是指对某专项工作的督查。

二、把握政策，坚持原则，严格程序

做好督查督办工作要坚持四个原则：第一，要严格按照机关的要求开展工作，所有列入督查督办的事项都要经过领导审定，督查过程中要及时请示汇报，督查结果要请领导审核把关；第二，要坚持实事求是，一切从实际出发，深入现场了解情况，讲真话，既报喜也报忧，尤其要了解和反映那些需要领导机关解决的带有倾向性、苗头性的重大问题；第三，要充分发挥各职能部门的作用，不能越俎代庖，发号施令，直接查处问题；第四，要尽职尽责，不越权，只有在特殊情况下才能直接办案：一是领导交办要求直接查处的事项；二是上级批办的时限紧、要求高的事项；三是需要在一定范围内保守秘密的事项；四是承办单位没有及时办结的事项。

督查督办是一项严肃细致的工作，必须严格程序，严密实施，重点抓好立、办、结三个环节。

一是立项。对上级机关转来或本级领导批示或办公室主动建议督查的事项，都要进行登记立项，写明来文机关、收文日期、内容等。

二是拟办。督查事项登记立项后，办公室主任要提出拟办意见，包括承办单位、转办时间、办理要求、办结时间、反馈形式等，报请有关领导批示。有些督查事项，领导已有了明确的批示意见，可直接按照领导批示转承办单位承办。

三是办理。根据督查事项的内容，办理分为转办、协办、自办三种形式。无论哪种形式，承办单位都应按督查通知要求积极办理。对一些问题比较复杂，需要几个部门或单位共同办理的，应明确牵头单位；如属于各承办单位之间有分歧的，办公室应认真听取各方面意见，善于引导，把不同意见统一起来；办公室协调不了的，可请有关领导出面协调，直到问题解决为止。

四是催办。督查通知发出后，办公室工作人员要定期与承办部门联系，掌握办理情况，加强具体指导。规定办结期限的，必须如期办结；未规定期限的，也要抓紧办理，尽早办结；确实难以如期办结的，应要求承办单位及时通报进度情况，确保做到紧急事项及时催，难度大的事项反复催，办结时间长的事项定期催，拖着不办的事项直接找承办单位领导催。

五是办结。各承办单位应及时向办公室作书面汇报，办结汇报经办公室初步审核，并经领导审阅同意后，即可结案。如果办理结果不符合要求、属于敷衍塞责、应付了事，办公室应向承办单位退回重办、补办。

六是反馈。督查事项办结后，办公室要本着“事事有结果、件件有回音”的原则，搞好反馈工作。属上级机关交办的事项，要做专题报告；本单位领导交办的事项，可将承办单位的办结汇报直接呈送领导阅示。

七是归档。督查事项办理完毕后，应将所形成的全部材料收集齐全，按照来件、领导指示、下发通知函件、催办记录、承办单位上报材料、向上级机关呈送的报告或编印的简报排列顺序，立卷归档。

三、加强建设，准确定位，掌握方法

做好督查工作，首先要切实抓好督查工作的规范化、制度化建设。第一，要以人为本，实现督查目标考核管理。明确每项工作目标任务的责任人、完成时限和完成质量，进行周汇报、月考核，调动督查部门和人员工作积极性。坚持完善各项工作制度，强化纪律约束，提高相关人员自身素质和业务水平。第二，要注重时效，实现各项工作流程的规范有序。要规范流程，对于领导会议决定事项，领导批示文件的办理，从呈批立项、下发督办通知、跟踪督办、反馈、形成报告单和督查简报等每一个环节均要规定办理时限，并于每月底汇总一次办理情况，向领导汇报。要简化程序，严格按照“简、短、精”的要求，简化目标管理督查各项程序，尽力避免重复查，更多地采取党组、纪检、行政各部门联合督查的方式，降低督查成本。第三，要协调各方，树立起督查工作权威。督查过程是协调服务过程，要与各单位紧密配合，特别应与纪检和组织人事部门协调一致，扩大督查工作的影响力和作用力。同时争取领导的重视和支持，发挥督促检查、组织协调、直接查办、直接汇报、情况通报、干部任免建议等权力，提高督查部门的地位。第四，要制度到位，建立起保障机制。要落实督查工作责任制，按照“谁分管、谁负责，谁经办、谁落实”的工作原则，实行归口管理，分级负责；要落实督查工作反馈制度，贯彻“交必办、办必果、果必报”的工作要求，及时反馈落实情况。对于领导有明确时限要求的督查事项，坚决要求在规定时间内办结并反馈；健全会议制度，采取“月考评会”等形式，要落实奖惩制度，将督查结果作为有关干部“评优树先”和干部考核的重要依据。

督查工作人员必须摆正位置。督查人员是接受领导委派开展督查工作的，必须体现领导意图，完成领导交给的督查任务。督查人员是联系沟通领导和基层的桥梁和纽带，是抓好工作落实的促进者和协助者，要使被督查单位遇到难题想到你，协调矛盾用着你，工作懈怠害怕你。

要做好督查工作，首先督查人员要善于沟通协调，要学会与各类人群打交道，引导他们讲真话。其次要学会统筹兼顾，始终抓住核心问题、主要问题，统筹兼顾，确保重点，紧张有序，忙而不乱，督查工作不确定性、突发性情况很多，有时同一时间接受好几项任务，这就要求我们不能被繁杂事务淹没，迷失方向；需要变被动为主动，从无序中找到有序，从杂乱中理出规律，分清轻重缓急，排出时间顺序，做到有条不紊，在恰当的时间，站到恰当的位置，做恰当的事情。第三，要不断加强各类知识学习，全面打好基础，要认真学习与督查工作紧密相关的各类专业知识，不断适应督查工作的需要，力求不讲外行话，不办外行事。第四，要处理好五个关系：即点与面、褒与贬、明与暗、统与分、内与外的关系。要做到点面结合，既要面面俱到，又要有所侧重，既要抓住重点，又要兼顾一般，以点带面，以点促面；要做到褒贬相宜，选准正反两方面典型，力求具有说服力，经得起检验；要明暗配合，既要明查，又要暗访，对事件的了解要立体多维；要内外融通，严格按照保密的规定和问题处理层级的要求，不随意扩散带保密性质的情况，为领导决策赢得时间，争取主动，尽可能避免负面影响。