试论林业可持续发展建设中的营林工作的重要性

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【摘要】可持续发展成为今天人类进步的重要指导思想，人们对其认识日益深刻，森林资源是实现可持续发展的有效组成部分，改善当前的生态环境成为国家对林业的主导与需求，林业由传统的以木材为中心转变围为三种效益兼顾，以生态效益为主的局面。本文结合当前林木的特征，讨论实现林业可持续发展的重要意义，及营林工作的重要性，尤其是对营林执法的价值进行深入的分析。

【关键词】林业可持续发展；营林工作；营林执法；重要性

0.前言

在有心人士的倡导下，人们对环境对人类生存的重要意义有了更加深刻的认识，近年来正在探讨保护环境与经济发展双赢的经营模式。所谓的可持续发展就是指生态、经济与社会的可持续发展共同进步，而其中的生态可持续发展是社会赖以生存的条件。从当前的发展形势来看，林业在国民经济生产中的地位愈加重要，国家已经从政策与资金上给予了证明，林业进入到高速发展时期。但是单纯依赖天然林的保护工程无法从根本上解决森林资源分布不均匀的情况，无法避免环境持续恶化；“退耕还林”计划的实施取得了一定的成效，林业正由产业朝着公益事业的方向发展，林业发展正处在转折的重要时期，现代林业的轮廓日益明朗化。

1.营林工作建设的组成要素及主要内容

1.1建设要素

营林工作的建设要素主要由林业生态体系、林业产业体系、安全体系的建设及林业基础建设共同组成，共同完成林业建设的内容。

1.2营林工作的主要内容

1.2.1以质量为工作的前提

质量是验证工作效率的最佳标尺，在营林执法工作中要加强造林与检查的验收，不断地调整工作的力度，要在员工中建立以“质为先”的工作思想，在工作中要坚持造林质量“回头看”的思想，加强对营林工作质量的重视。

1.2.2造林管林两手抓

传统的营林执法中对造林十分重视，但是轻视管理，对此，必须要调整思想，加强抚育管理，在具体的执法工作中要加强对项目造林的重视，同时也要重视一般的造林工作，加大对幼林抚育的投入，加大检查与督促的执法力度，造林管林缺一不可。

1.2.3建立迹地更新的长效机制

迹地更新是实现林业可持续发展的重要基础，各地要集中力量，对由于采伐、火烧、病虫害形成的连片1公顷以上的迹地进行全面的调查，掌握情况，建立长效的迹地档案，便于执法管理。

1.2.4做好造林规划与准备

任何的工作都必须有充分的前期准备方能实现，造林亦不例外，造林工作要将重点放在规划上，要早作安排，早落实，同时要积极的争取新的项目，争取每项计划可以顺利实施。

1.2.5加强城镇生态绿化的建设

绿化不是单纯的城市绿化，城镇也是绿化的重点区域，相较于城市，其有更大的优势，周围山体保存更好，关键是加强城镇村民的绿化意识，加强对生态环境建设的重视，要善于发挥地方的作用完成营林执法的工作，将城镇周围山体的绿化与民众生活相结合，促进城镇绿化脚步的加快。

1.2.6做好公益林补偿金的发放工作

在营林执法中总会碰到各类问题，而关于公益林补偿金的发放是其重要组成部分，生态公益林补偿资金的发放关系到林业部门及政府的信誉，社会影响大，在营林执法中要加强对其重视，督促尽快执行。

1.2.7采取全面措施完成绿化工作

采取全面有效地措施，加强对绿色通道建设工作的重视，使林政管理规范有序的进行，切实增强森林资源的保护，加大对采伐限额制度与采伐限额管理的执法力度；同时要不断地改进木材流通与经营木材流通管理，关键是要加强对木材检查站的执法管理；切实控制好林业征战用管的需求；重视山林纠纷，避免更大纠纷发生。

2.完善营林工作的主要对策

2.1增强营林、造林的基础建设

营林造林是补充森林资源、实现森林资源的可持续发展的基础，也是林业工业原料供给的有效保障。我国政府对植树造林十分重视，曾多次提到：植树造林，绿化祖国，从近年来的工作情况我们不难看出，我国的植树造林事业取得了良好的效果。但是相较于西方发达国家，我国的林业赋税却是居高不下，导致植树造林的基础被动摇，长期以来以精神鼓励为手段，忽视物质利益的刺激作用。要想加强林业基础的建设，必须要充分利用物质利益的刺激，才能更好地激发人们的热情，跟好的完成营林建设。

2.2综合开发，多产业协调管理

传统的林区开发过于单一，产业各自为政，要想提升林业系统的发展功能，必须要进行综合开发，开展多产业，将林业的发展方向与当前经济的发展相结合，开发出旅游、加工、园艺、食品等多产业共同发展的新模式，切实提高营林的价值。

2.3科学技术水平的提高是执法的基础

从发展的情况来看，技术水平差是导致我国林业竞争力低的关键因素，在未来的林业建设与发展过程中，必须要将科学技术放在重点位置，不断提高。

3.实现林业可持续发展的重要意义

森林的价值毋庸置疑，但同时其也是不可再生资源，值得庆贺的是它是可更新资源，是可以依赖人力使其长久的存在下去的资源，这为时代享用提供了保障。从近年来的发展情况来看，森林面积逐渐减小，究其原因，主要是人们的意识落后，过于重视经济效益，这就需要加强人们的持续与维护，唯有如此，才能让世代都生活在森林的保护中，这就需要营林执法来完成森林的可持续发展，改善人类的福利。

近几年，我国政府对环境建设与林业建设给予了高度的重视，先后修改《森林法》，同时其配套法律也日益完善，加大了资源的投入，大大改善了我国林业的发展情况，但是与此同时，仍有一些问题存在，制约着我国林业的可持续发展之路。

3.1林权结构模式受到一定制约

我国的大部分森林资源的所有权属于国家或者集体，但是这种产权结构完全是计划经济下的产物，是社会主义公有制基本经济制度在林业产权设置上的体现。其所体现的是一种严格意义上的经济与政治意愿，这与林业可持续发展间存在一定的差异。

3.2林业生态效益补偿制度建立中存在一定的法律问题

生态补偿机制是资源有偿使用制度的主要组成部分，所谓自然资源的有偿使用制度具体开说就是指自然资源使用人或者生态受益人在合法利用自然资源的过程中，对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度。这一概念可以分为两个层次解读，可以将自然资源作为资源性资产，分析其经济与生态价值，使用权人向其所有权人支付一定的使用费用，所有权人从中获取经济利益；其次是对生态环境保护不断努力并在这一过程中付出代价的人要给予一定的经济补偿，同时生态受益人亦不可免费使用改善生态环境，要对其进行补偿，这主要是由于生态功能是有价值的。

3.3监督执法工作力度不足

这是当前林业保护管理中的最大问题之一，尤其是国家林业局派驻各地森林资源监督的管理机构加大了对政府违法征地用地、毁林开垦及退耕护岸林工程实施情况的监督，避免国家林业遭受更大的损失。但是部分地区的监督管理工作力度不足，对；林地用途管理，占用林地审核制度的监督力度及破坏林地案件的执法力度仍然没有落到实处。

针对这些问题，森林资源管理与监督执法部门要将营林工作作为重点工程执行，按照相关要求，采取最严格的措施，减低检查由于政府行为导致的违法征地占地及毁林种植的现象，加大保护的力度。

4.结束语

随着经济的进步，社会的发展，近年来，林业成为经济发展的牺牲品，这为林业发展带来了一定的负面影响，这就要求营林执法部门加大执法力度，完善管理，为实现林业的可持续发展奠定基础。 [科]

【参考文献】

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[2]冯辉.谈营林工程对林业可持续发展的重要性[J].中国新技术新产品.2009（03）.

[3]杨玉华.大力发展薪炭林保护森林资源[J].可再生能源.1991（01）.