创新行政管理模式 助推服务型政府建设
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摘 要： 现阶段全球的公共部门正在进行较大的改革，为了适应这种新的形势与要求，我国的行政管理体制也要进行改变。服务型政府的建设就是行政管理体制发展的方向，也是今后我国行政管理体制的发展趋势。本文正是在这种背景下探讨了行政管理模式的改革措施，为建设服务型政府做出贡献。
关键词： 行政管理； 创新； 服务型政府
中图分类号： D630 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）04-0044-01
一、服务型政府的内涵和特征
服务型政府的基本宗旨就是坚持一切为了人民，实现“执政为民”的理念，将公民的大多数意志按照法律规定综合到一起，成为公民的服务目标，通过这种途径来履行政府的服务职能[1]。服务型政府有以下几个特征：
首先，服务型政府的治理理念是“执政为民”，坚持一切为了人民。要坚持政府是属于人民的，是人民给了政府相应的权力，这些权力最终也是为了确保人民的权利不受损害，只有在人民的正常监督下，政府才能履行其相应的职能，将“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”这种理念落实到实处。
其次，要明确公共服务职能是政府的主要职能，政府要为人们提供公共性的服务。这些服务包括多个方面，不仅要为大多数民众提供相应的经济型服务，还需要通过宏观调控来加强对市场的控制，确保社会运行的正常秩序。
最后，政府在执政过程中要依照相关法律的规定，要在社会公众的监督下履行政府的公共职能。要通过制定相关法律来制定政府的权利与智能，政府必须要坚持公开、公正和效率，在这些原则下开展服务工作。政府在履行各项职能时要按照规范的规定的程序进行，这样对行政行为效率的提高有利，同时还能够减少腐败现象的存在。
二、我国服务型政府建设中存在的问题
1.思想认识问题
现阶段“官大于民”的这种思想依然存在于大多数民众的意识中，很多领导以及一些行政人员对外宣称一切都是为了人民服务，是人民忠实的公仆，而在自己内心深处却认为资金时主宰别人命运的大官[2]。在他们心里，人民处于较低的地位，远远比不上自己与领导上级重要，没有足够的服务意识，没有尽心尽力为人民服务，很难适应现阶段社会发展的要求。
2.政府职能转变问题
只有转变政府的职能，才能顺应现阶段的经济发展，政府不能再是以前的统治型政府，而是该是更符合全球经济发展要求的管理型政府，并慢慢向服务型政府转变。而我国的实际情况与发达国家之间还有很大一段距离，需要加强向服务型政府的转变。我国政府目前存在的问题是没有很强的服务能力，这就需要加快政府职能的转变。很多发达国家对政府的公共服务职能非常重视，可以说是放在最重要的位置，而与之相反的是我国的服务意识却比较淡薄，还存在着大量的的现象。此外，我国也不存在健全完善的公共服务机制，也对我国政府向服务型政府转变造成了阻碍。
3.越位、缺位现象严重
我国政府虽然有比较全面的政府职能，可是说是全能的，但在实际运行过程中还有很多不足。
（1）存在一定的“越位”现象。某些政府部门干预一些自己职责范围之外的事情，并且没有带来好的结果，反而影响了事情的处理。比如说，某些政府部门对微观经济活动的一些涉及，让很多企业在碰到问题的时候，首先想到的就是去找政府解决，这无形中加大了政府的压力。此外，政府规定的需要审批的事情仍然不计其数，并不能真正发挥市场的作用，对经济的发展并没有什么好处。
（2）存在着一定的“缺位”现象。“缺位”现象是我国政府职能的另一常见现象，在某些政府部门越位的同时，也有很多公共服务职能缺失的情况。很多政府需要提供的一些服务，政府却并没有尽到为人们服务的职能。我国政府目前并没有为我国公民提供完善的基础设施，很多公共医疗以及教育等各种服务都不能满足公民的需求，这是政府职能的重大缺失现象。
1.坚持以人为本的服务理念
要推动服务型政府的建设，首先要从思想上重视服务型政府的重要性，要从思想深处摒除必须官本位以及权本位等一些意识，真正坚持一切为了人民而服务。只有从人们的利益出发，一切为了确保人民的基本权利不受伤害，为了给公民创造优良的生活环境，才能获得人们的支持，才能真正实现服务型政府的宗旨[3]。当然，要建设服务型政府，但靠政府的力量也是不够的，还必须要发动全社会的力量，加强政府与公民之间的合作，进而加快向服务型政府的转变。
2.加快行政管理体制改革，转变政府职能
为了充分发挥政府的各项公共服务职能，就必须规范政府的各项行为，让政府各个职能部门发挥其应有的作用，减少越位与缺位现象的存在。要加快行政管理体制改革，就要推动政企分开的执行，只有政府与企业分开来，减少利益关系，才能确保政府能够站在公平公正的立场为人们服务，将其在资源配置的作用充分发挥出来。为了能够有效监管社会中的各种经济活动，就必须转变政府职能，使得其能够有效监管经济的发展，为我国社会经济发展提供公正有序的竞争环境。
3.转移政府职能的重心，使得政府角色更加明确
我国的经济建设在改革开放之后的成就很大，同时也暴露出很多基础设施方面的问题，比如医疗卫生、教育以及城镇建设方面的问题。针对这种情况，我国政府很有必要转移自身的职能重心，不能再把重点放在经济建设方面，而应该注重公共服务以及社会管理方面，一切要以解决重大民生问题为目标和基准。政府应该对各种公共资源进行优化配置，重点关注一些经济不发达的地区，减少贫富差距，转变政府职能，推动服务型政府的建设。
四、总结
总而言之，我们要有这样的认识，服务型政府的建设需要很长的时间，是一个循序渐进的过程，而不是短时间就能实现的。在建设服务型政府的过程中，我们要坚持与时俱进的思想，要本着一切为人民服务的宗旨，加快政府职能的转变，将政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能落实到实处，这样才能真正体现出服务型政府以人为本、执政为民的服务理念。
参考文献：
[1] 何甜甜.以建设服务型政府为核心深化行政管理体制改革[J].学理论，2012（28）：31-32.
[2] 朱向春.服务型政府背景下行政管理方式的转变[J].人民论坛，2012（36）：248-249.
[3] 冯辰圣.浅析政府行政管理存在的问题及创新策略[J].东方智慧，2012（18）：221.