景宁县小水电产业发展的思考

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摘要：随着社会的发展与进步，重视水电产业发展的思考对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍景宁县小水电产业发展的思考的有关内容。

关键词水电产业；财务；收益；市场；机制；措施；

中图分类号：TM622文献标识码： A 文章编号：

引言

水电是目前人类唯一能够大规模商业化开发利用的可再生清洁能源，只要太阳不熄灭，水能就能年年重生。在当前能源紧缺的现实条件下，为了实现经济持续健康的增长，发展小水电是社会必然的选择。目前，世界各国都在大力开发水能资源，发展水电产业。

一、基本情况

景宁畲族自治县（以下称景宁县）地处浙江省南部，是全国唯一的畲族自治县，华东地区唯一的少数民族自治县，属浙江省经济欠发达地区。县境内峰峦叠嶂，沟壑纵横，属瓯江、飞云江两大水系。景宁县属亚热带季风气候，雨量充沛，全县年均降雨量１４６３.７毫米,境内山高岙深,,水力资源丰富,据1987年水能资源普查计算，全县水能资源理论蕴藏量为66.62万千瓦，可开发装机容量53.04万千瓦，年电能18.56亿千瓦时，占浙江省水力资源可开发量的十分之一。到2004年底全县已建小水电站131座，总装机25.1万千瓦，设计年发电量7.44亿度。我县2004年9月唯一一个获得水利部授予“中国农村水电之乡”的县。如果小溪大均流域能在第十一个五年计划中开发，全县水电总装机将达到53.4万千瓦水电产值6亿多元，财政收入一个多亿，届时景宁将成为 “水电之乡”、“能源基地县”。

随着水电产业迅速发展，为社会积累了大量的资金资本，培养了一大批企业能人，积极到中西部开发小水电。据统计，到2004年3月底，已有70个企业在全国10个省47个县收购、改造、立项、先进水电站104座，装机95.954万千瓦，投资40.9959亿元，为县境内已开发水电装机容量的4倍多。

二、当前存在的问题

2.1 送出网络滞后，已成为水电产业发展的瓶颈

由于历史等各种原因，一直以来以供电、用电负荷为目的建设的景宁电力网架，忽略作为水电能源基地送出的要求，至今仍未形成220千伏为主的主网架，同时水电送出的35--110千伏的网架也比较单薄，而且不灵活。由于电网的输送能力限制，在丰水期存在严重的限发现象，我县2002年窝电2700度，直接经济损失达1000多万元。

2.2水电企业的财务收益呈下降趋势

目前除政策处理费用增大，水泥、钢材等建筑材料价格上涨因素外，还有许多来自政策和体制等原因导致水电投资效益明显减弱，主要是电价未到位。根据浙江省物价局、省电力工业局浙价商[2003]159号文，1990年前，1991—1993年、1994——1996年和1997年以后投产的水电站电价分别为0.33、0.39、0.43、0.45元/度。而电价不到位，就丽水市来说只有莲都和缙云两个地方到位。同网不同价的现象也普遍存在，输出线路因历史原因比较复杂，在我县全部小水电送出同在一条云—景110千伏网络上，但却有4种不同上网价格，即上市网0.46元/度，莲都网0.43元/度，惠宁网0.39元/度，县网仅为0.33元/度。形成了不平等的市场竞争，这就损害了部分小水电业主的利益，不利于水电产业的发展。

2.3参与市场竞争的能力较底

电站规模小而散。调节能力差，具有年调节能力的水电站只有7座。设备陈旧，建筑物老化。运行时间大于20年的水电站占总座数的20%。这些电站水工建筑物老化严重，设备陈旧，存在着安全隐患，发电效益也极其底下。科技成分底，环保监控、计价结算等技术支持系统粗放简陋。

2.4小水电企业管理体制不完善

国有、集体电站产权制度改革滞后，许多国有和集体小水电站大多建于70、80年代，这些电站平均电价在0.22——0.33元/度之间，大大低于1994年以后投产的“新电新价”。有部分与多功能运行的水库同为一个管理单位，既为经营性，又为公益性和生态性，水管的单位性质不清，营运体制不完善。

三、建议的措施与对策

大力开发水电资源，发展水电事业，不仅能增加收入，提高积累，形成支拄产业，而且还能缓和能源紧张的矛盾，促进山区景宁经济发展。水电的发展，符合景宁“创畲乡生态优势，建风情旅游名城”的发展战略。当前，存在局部的暂时的环保、政策处理等问题，是事物发展过程中不可避免的。

3.1建立水电产业协调机制

各级政府应建立健全领导责任制，把水电建设和运行管理纳入各级政府的考核内容。各地要抓住政策处理工作难的主要矛盾，由计划、水利、公安、安监等部门和有关乡镇成立办事机构，负责落实农村水电开发的有关事项。优化水电产业发展环境，建议市政府出台促进水电产业持续、健康发展的若干意见。

3.2进一步加大水电开发和运行的监管力度

坚持开发与保护相结合，在开发水电的同时，注重生态环境和旅游资源的保护。小溪是我县的重要河流，应严格控制以引水方式开发水电。当发电与生活、农田灌溉和生态环境用水矛盾时，必须优先满足与生活、农田灌溉和生态环境用水。

严格水电项目建设程序，坚决查处“无立项、无设计、无验收、无管理”的“四无”水电站。对未经蓄水验收而擅自蓄水，未经启动验收而擅自投入运行的电站，水利、电力、安监局应统一思想认识，坚决封杀。以及时消除事故隐患，确保安全。

建立电站安全检查制度。应建立和健全各级水电安全生产监察机构和安全生产责任制。对电站设备实行年检制度，对电站运行实行生产核准证制度。并明确建设业主和经营单位为电站安全生产的第一责任人。

3.3加快电网建设，优化电力市场环境

建设既能满足用电负荷增长需求，又能满足景宁水电送出需求的电网。以市场为导向，积极探索电网建设的投融资渠道。加快220千伏主网架建设和现有电网的改造，进一步完善电网结构。“十一五”期间要加速220千伏电网建设，尽快实施220千伏输变电工程。

3.4重组资产，全面发挥优质资源优势

做大做强水电产业。把目前众多的分散的、具有不同调节性能和多种所有制形式的小水电站发电企业培育成上规模、具有一定竞争能力的发电集团或独立发电公司，把水电产业做大做强，提高景宁水电产业的竞争力。在全县范围内组建规模经营、集约管理的水电产业集团公司（母公司），各支流流域为发电公司，各发电厂（站）为子公司下的发电车间。根据目前的电价机制，可以根据投产时间、调节性能、地理位置、线损大小等因素，对个水电站（厂）进行综合评价，计算出参股电价，再根据多年平均上网电量，在集团公司内折算成参股资本，投入集团公司。

3.5大胆创新，建立现代水电企业经营管理模式

积极培育水电资产交易市场，引入水电资产证券机制，促进水电产业滚动发展。据初步统计，全县已有十多亿元的水电资产，如果盘活这些资产，加速资产的流动速度，将对全县社会经济的可持续发展，促进水电产业的滚动发展，具有十分重要的意义。建议通过水电资产的产权界定、资产注册登记、资产评估、股权确认和发证工作，将水电资产证券化。水电资产证券的持有人可以将水电证券上市交易，也可以用于投资水电产业贷款的抵押和担保，以加快水电资产的流动速度。

3.6依靠科技，进一步促进水电产业升级

引入报废制度，加快技术改造。对全县了、小水电站的技术改造、更新以流域为单位做出整体规划，排出分年度实施计划。

推进水电科技进步。以后新建的电站项目，要积极采用新技术，要求按无人值班、少人值班的要求进行设计和建设。并积极鼓励水电建设、运行管理技术的创新。

努力完善营运技术系统。大力推广水电站、电网通讯、调度、控制和监测系统信息化建设，推动我县水电企业的电能交易、环保监控、计价结算等技术支持系统的建立和完善。

3.7开发梯级电站，促进经济稳定、健康发展

景宁大均电站有着优越的水利资源开发条件，梯级开发分沙湾电站、标溪电站、梧桐电站和大均电站进行四级开发，年电能3.69亿度,总投资10多亿元。梯级开发有移民少、投资轻、见效快、易实施的优点。积极争取大均电站实施梯级开发方案，一方面可以以项目带动输电线路、水电、电力的发展，建设浙南山区电力输送码头，同时开发小溪流域库区旅游景点，在不久的将来成为名副其实“旅游名城”，推动景宁经济全面、健康的发展。

结束语

总而言之，小水电是景宁县能源的重要组成部分，也是支柱产业，景宁县要利用各种有利因素，解决当前存在的问题，实现科学、规范、有序开发水利资源，充分发挥水电的综合经济优势，为经济发展提供更好水能。

参考文献

[1] 景宁县志.景宁县统计局.2004

[2]浙江省景宁畲民族自治县水资源调查与水利区别.景宁畲民族自治县水利电力局.

[3]席晶.水电:潜能巨大的绿色能源.中国水利. 2005(1) :4—6

[4]程回洲.关于中国农村水电建设发展的几个问题. 小水电.2004. (1) :2—5