推行“迁村并点” 打破“二元结构”
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摘要:通过对龙口市村庄进行调查分析,龙口市大部分村庄有迁村并点的意愿,而实施“迁村并点”的难点主要集中在土地政策、户籍政策和集体经济发展三方面问题,本文主要针对以上三点对推进“迁村并点”,实现城乡一体化进行初步探讨。
Abstract: Through the investigation and analysis of Longkou village, most villages have the intent for annexation of villages. The difficulties in the implementation of annexation of Villages are mainly the land policy, household registration policy and the development of collective economy. Basing on the above mentioned three points' effect to annexation of villages, the paper makes a preliminary study of urban and rural integration.
关键词:城乡一体化;迁村并点;二元结构
Key words: integration of country and town;annexation of villages;dualistic structure
中图分类号:TU98 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)30-0113-01
0引言
龙口市地处胶东半岛西北部,海岸曲线长68.4公里,拥有全国最大的地方港口――龙口港。下辖15个镇(区街)、611个村(居),总人口63万人。
优越的地理位置和丰富的自然资源推动了龙口经济快速发展,2009年,全市完成地区生产总值623亿元,实现地方财政收入29.1亿元,城镇居民人均可支配收入达到20173元,农民人均纯收入达到9900元。党的十七大报告提出,要“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进小城镇协调发展”。随着经济的发展和农村生活水平的逐渐提高,近几年来龙口市城乡一体化的趋势十分明显,龙口农民迫切盼望像市民一样享受城市带给人们的便利和舒适。而“迁村并点”是推进城乡一体化的重要手段,将在节约土地、城乡居民点的合理布局和农村基础设施功能的完善等方面发挥重要作用。
今年以来,我们针对进一步推进城乡一体化等有关问题,对龙口市各类村庄进行了分类调查。调查中我们发现,龙口市大部分村庄有迁村并点的意愿,而实施“迁村并点”的难点主要集中在土地政策、户籍政策和集体经济发展三方面问题,本文主要针对以上三点对推进“迁村并点”,实现城乡一体化进行初步探讨。
城乡建设用地二元结构。即城市建设用地,根据城市规划可以用来进行工业建设及房地产开发,其使用权可以上市交易。而集体建设用地,归农民集体所有,只能在本集体内部流动,不得用于房地产开发。针对我国来说,目前城市建设用地紧张,而农村有很多建设用地,但却没有上市资格,不能在市场上流通,大部分的建设用地被限制在了村集体内部。更为关键的问题是农村建设用地被人为地剥夺了交易权,实际上也就剥夺了他们的所有权,农村的地权价格却没有真正地被市场化衡量,农民没有享受到近30年来改革开放带来的地产增值的福利――他们的地产不值钱。实际情况是“城市”以低廉的价格从农民手中购得了土地,又以高价卖给开发商,开发商又以更高的价格卖给了市民,从而城市有了收益,开发商也赚钱了,而这部分收益却是对农民利益的侵犯。因此,在下一步“迁村并点”和农村居民点社区化建设工作中,我们必须逐步打破城乡建设用地二元结构,放开集体建设用地流通限制,才能实现不同村集体农民在同一地域内的集中。同时,应全面推进城乡规划全覆盖工作,并在城乡规划确定的范围内,放开集体土地上市交易的限制,而这一政策的实施不会影响城市形态,也不会有任何人遭受损失,只是在城乡一体,统筹推进城市化的过程中更多的“还利”于农民。
2必须打破城乡户籍制度的二元结构
城乡户籍制度二元结构实际上也是构建在城乡二元土地结构之上的制度,该制度建立的初衷有两个,一是保证每个农民始终拥能拥有一块属于自己的土地,实现“耕者有其田”的目标;二是在我国工业社会发展初期限制农业人口大量向城市流动,保证农业发展并维持城市基本形态。这一制度是维护农业化社会稳定的最根本的“护身符”。但是从目前情况来看,在农业化社会向工业化社会转型的今天,这种保障无论对农业、农村或农民的进一步发展都是一种制约。它限制了农业的工业化;限制了农村的集约化;限制了农民自由的流动,将他们的生活空间限制在狭小的一村之内。要推进城乡一体化、要实行“迁村并点”,就必须打破现行城乡二元的户籍制度,取消对人口自由流动的限制。这样才能建立新型集约化、社区化、配套设施齐全的农村居民点,实现农民居住条件、生活环境、教育质量、社会保障的全面改善。同时,让农民把“根”从本乡本土里,给他们一个更大的空间,这无论对农村的发展或农民个人的发展来说也都是好事。
3必须大力推进农村经济的快速发展
实行“迁村并点”必须以强大的农村经济为基础,没有强大的农村经济也不会有和谐的“迁村并点”。在对龙口市农村城乡一体化调查中我们发现,虽然经过近几年的快速发展,龙口市农村经济相对于城市经济仍然十分落后。是传统的城乡二元结构,在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒,阻碍了生产要素在城乡之间的交流,严重制约了农村经济的发展。发展农村经济,必须全面打破城乡二元结构造成的各个壁垒。要制定经济、社会大融合的城乡一体化规划,真正实现城乡投资环境及生活环境的一体化。要科学制定村庄布点规划,可以在条件成熟的农村,如有大型企业的带动或集体经济发达或地理位置接近的村庄内率先实施“迁村并点”,以农村人口及土地、资金等各类资源的集聚推动农村经济的快速发展,经济的发展将带动新的“迁村并点”的实施,以此形成良性循环。
总之,破除城乡二元结构是推进“迁村并点”乃至实现城乡一体化的政策瓶颈,十七届三中全会公报说:“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”,在目前阶段,创新体制机制,突破“二元结构”已刻不容缓。