探讨我国建设项目工程造价管理与控制

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摘要：随着改革开放的发展步伐，我国的建筑行业的发展也可以说突飞猛进，取得了明显的效果，建设项目的造价管理更需要加强管理与加强控制，大家通常对工程造价的理解就是做好投资估算计划、编制好投资预算、最好审查一下工程竣工决算、再者对少数施工的单位的弄虚作假加以制止。其实，建设工程造价管理是对建设项目进行的全工程的投资费用和工程价格的全过程的动态管理。建筑项目全过程造价管理模式，是一种用来确定与控制建筑项目全过程造价的方法；这种管理模式更注重建设项目全过程中各项具体活动的成本确定与控制；建立建设项目工程造价控制管理良好秩序必须提高该领域各级管理者的政治素质和业务素质。

关键词：建设项目工程；管理模式；造价控制

Abstract: With the development of reform and opening up, China’s construction industry has made great achievements, thus management and control need to be strengthened in the cost control of construction projects. Generally, the understanding of project cost involves investment estimation plan, investment budget, check of the completion settlement and fraud prevention of minority construction units. While in fact, the cost management is a dynamic managementof the investment cost and project cost in the whole process. The model of cost management in the whole process is to determine and control the cost of the whole proess of construction project, which more focuses on the cost determination and control of each activity. To establish the favorable order of cost management and control of the whole process of construction project, the political and professional quality of managers at all levels should be improved.

Key words: construction project; management model; cost control

中图分类号： C93  文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、我国建设项目工程造价管理模式

我国的建设项目工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。其主要表现为国家直接参与和管理经济活动，规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概算编制原则、内容、方法和审批方法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。

目前我国建设领域对工程造价的理解基本上分为两种：一是指完成一个建设项目所需费用的总和，也就是我们讲的建设项目全过程的动态管理。二是指发包工程的承包价格，也就是我们常说的阶段全过程动态管理。而建筑项目全过程造价管理模式，是一种用来确定和控制建筑项目全过程造价的方法。它强调建设项目是由一系列活动所构成的过程，将一个建设项目的全部工作分解成一系列的项目活动，然后分别确定出每项活动消化或占用的资源，最终根据这些资源及其价格信息确定出一个建设项目全过程的造价。这种方法强调建设项目造价控制必须从项目活动数量和方法建设项目造价的全面控制和最小化。这种管理模式理注重建设项目全过程中各项具体活动的成本确定与控制，但是它未能考虑一个建设项目的建造与运营成本的全生命周期集成管理问题，所以它的适用性和有效性也存在一些局限。

二、我国建设项目工程造价管理存在的问题

工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作.贯穿干项目决策、项目设计、项目实施和项目竣工结算阶段,这就要求不同角色的造价管理者具有不同的选价管理的控制和措施.真正做好工程造价的控制与实施必须从项目决策、项目设计、项目实施和项目竣工结算各阶段,从项目投资者、施工管理者等角度,从组织、技术、经济、合同与信息等方面作好控制与实施。当前我国建设项目工程造价管理工作面临着许多新问题，主要有以下几方面；

由于我国长期计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管

理机构，所以也就造成造价管理政策出多门，建设、计划、财政、审订等到部门均参与在关工程造价管理。为了适应项目发展规模日益庞大和技术程序日益复杂的需要，要尽快实现建设项目工程造价管理的行业化和职业化，为此需要我们转变政府职能，减少政府对工程造价的具体干预，建立并完善政府宏观调控机制，大力发展建设行业的社会咨询服务，应由传统的业主直接控制模式，发展到委托项目管理全权负责管理和控制的模式。

我国虽然有着庞大的概预算定额管理体系，各阶段造价计算有严格细致的规

定化标准，使之能动地影响工程计价实际，便成为关键所在。为此要建立全社会齐共管、齐编共享的造价信息、计价标准管理体系，使其来源于市场，而又服务于市场。

近年来，建筑市场竟争日趋激烈，特别是最低投标价法实施以来，施工企业

为了达到中标的目的，竟相压价。由于低价竞争，多数施工企业盈利减少，为了弥补亏损，不择手段减低成本，想方设法增加设计变更和现场签证，工程质量和安全受到形势严峻的挑战。针对目前建筑市场的恶性竞争，政府主管部门应积极出台相关政策和法律法规，倡导优质优价，改善施工企业经营环境，而建设单位应合理选用评标方法，提倡合理造价。

三、以市场为导向、创造建设项目工程公平竞争环境

要使建设项目工程造价适应市场经济的发展，改变原有的造价控制管理模式，就要对原有造价控制管理中的价格体系、价格构成形式、价格构成机制的价格管理方式等多方面进行改革。建设项目工程造价控制管理要从原来按照投资计划直接管理工程造价转变为规范管理市场，为经济建设服务，以创造一个公平竞争的环境，政府、工程造价控制管理部门主要行使协调和监督的职能，通过完善招标制度，规范工程承包和勘察设计招标等投标行为，建立一个统一、开放和有序的本领域市场体系，并按照市场经济规律，不断提供价格信息参数，作为确定计划投资、计划概算、工程结算等工作决策的依据。工程造价控制管理部门的职能要由管理型向服务型转变，本着管理和指导的宗旨，建立一套完整的工程造价信息管理体系和咨询体系，为本领域市场中的各级各类工作者服务，及时各种类型的工程产品造价资料信息、人工、材料、机械单价信息及造价指数等，以便调控和引导承包方、发包方和咨询服务中介机构的工、材料、机械单价信息及造价指数等，并为投资方和施工企业调控工程造价中的主要工作提供科学和有效的数据和信息。