大力开发农村劳动力资源

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摘要：贯彻落实科学发展观的需要科学发展观的核心是以人为本，发展农村经济，就必须对农业劳动力资源进行合理配置，以保障农村各项事业的顺利发展。这就要求我们从农村实际出发，多渠道、全方位地提高农业劳动者的素质，造就一批有文化、懂技术、会管理的新型农民，使其在农村的各项事业中发展发挥主导作用，为建设富裕、民主、文明的新农村提供智力支撑。

关键词：农业 劳动力资源 开发 重头戏

发展农村经济，实现农村富裕的需要目前，我国农民的收入主要来源于种养殖和打工等，土地仍然是农民的生活保障。然而，我国农民人均占有耕地量严重不足，向土地要“财富”不仅要依靠资本集约，更重要的是要依赖于技术集约，归根到底要以高素质的劳动力作支撑。只有切实开发和利用农业劳动力资源，才能促进农村经营方式的转变，从而推动农村经济的全面、可持续发展。

一、农业劳动力资源现状制约农民的收入

而当前我国的农业劳动力资源现状是农村劳动力的数量多，占社会总劳动力的比重大，截至2005年底，全国人口中，居住在乡村的人口为74471万人，占总人口的57.01%；乡村劳动力人数49695万人，其中农业劳动力人数为30596万人，占乡村劳动力人数的61.6%。

农业劳动力的质量较低受我国农民的收入水平、农村基础设施建设、医疗条件等因素的制约，我国农村劳动力在营养和保健方面没有物质保证，身体素质偏低。同时，我国农村劳动力受教育程度低。我国农村人口的劳动力文化程度以小学和初中为主，文盲和半文盲的比重很大；同时，在接受过教育的劳动力中受过专业技能培训的占9%，而接受过专门的农业技术教育的不足5%。所以，大部分农民对农业新技术、新知识的接受能力较低，对农业市场化、产业化的认识还很模糊。

农业劳动力的地区分布不均衡由于我国各地区的自然和社会经济条件差别很大，使得人口和劳动力分布极不平衡。我国东南部面积只占国土总面积的43%，而人口却高达95%；西北部尽管土地面积占了国土总面积的57%，人口却不到5%。这种人地关系的不平衡，必然造成劳地关系的不平衡。

二、打来开发劳动力资源

1.农业劳动力资源外流由于农村基础设施建设差，交通不便利等情况，农民的脱贫致富往往依靠劳务输出，进城打工，从而造成农村中一些具有较高素质的农民也向非农产业转移，出现了农村优质劳动力资源外流的严重现象。据国家统计局监测，2009年全国农民工总量是22978万人，比2008年增加436万，增加1.9%。其中，外出农民工总量是14533万人，比2008年增加了492万人，增长了3.5%。

所以开发农业劳动力资源，是促进农村经济发展的当务之急。农业劳动力资源开发的概念是农业劳动力资源开发是在充分分析与研究农业劳动力分布特点，供给与需求特征基础上，合理利用劳动力资源，以提高劳动力资源的利用率和生产率。

2.农业劳动力资源开发包括三层内涵：一是合理的农业劳动力资源供求平衡是农业劳动力开发的先决条件，特别是农业劳动力的数量不能超越农业发展的合理要求；二是提高农业人力资源质量是农业劳动力资源开发的核心；三是在农业劳动力资源开发的整个运行过程中，有效的开发政策是农业劳动力资源开发的保证。它主要涉及数量开发与质量开发。

3.农业劳动力资源的数量开发农业劳动力资源的数量开发指合理利用劳动力的数量资源，使其配置得当，结构合理，剩余劳动力得到合理安排，以提高劳动力利用率。其开发途径主要有：调整农业生产结构，合理利用农业劳动力资源一是积极推进农业产业化经营。培育增强农业产业化龙头企业，引导村、镇以产品为纽带，在自主、自愿原则下发展专业协会或专业合作社等经营组织，推广“龙头企业+专业协会（合作社）+农户”的组织模式，带动相关产业群的发展。二是利用现代科技改造传统农业，大力发展优质高效农业。加快发展畜禽、反季节疏菜、花卉等劳动密集型特色优势产业。三是大力发展个私民营经济，创办多种所有制形式的经济组织，增强其安排农村富余劳动力就业的能力。

4.搞好信息服务，合理转移农业劳动力正确分析和认识我国农业劳动力资源，根据其特点，促使农业劳动力合理转移，是农业劳动力开发的重要课题。农民缺乏信息和获得信息的能力，导致农民很难找到非农就业的机会，更谈不上找到适合个人发展的机会。因此，各级政府要加强劳动力市场信息网络建设及服务，建设农村劳动力供求信息平台，引导和鼓励教育培训机构加强与职介和用工部门的沟通与协作，解决城乡之间、供求之间信息不畅的问题，从而实现劳动力供需情况的信息化、动态化管理。同时，通过政府信息网络的建设和完善，尽快把紧缺岗位信息提供给农民，并加以正确引导，有效转移农村剩余劳动力。

5.建立合理的劳动力年龄结构合理的劳动力年龄结构是保证农业生产连续性和农业生产力持续稳定发展的前提。在我国农业劳动力转移过程中，一定要克服农村中年轻、有文化、有技能、有特长的人都外出务工经商，而年龄大、低文化、无特长的人，留在农村种地或经营林牧副业的现象，使农村劳动力年龄结构保持合适比例，以保证农业生产对农业劳动力的需求。

6.提供优惠政策，激发返乡农民工创业的积极性按照“输出劳动力，引回生产力”的基本思路，大力优化境内投资环境，吸引和扶持外出务工人员返乡创业。地方各有关职能部门要在回乡创业手续办理上给予方便，在税费、用地、供电、供水、信贷等方面给予优惠。优先解决子女入学，努力创造宽松环境，以吸引更多的外出务工人员回乡二次创业。

7.提高农业劳动力身体素质强壮的体魄是高质量农业劳动力的主要方面。我国居民膳食结构基本上属于“高热量”的温饱型，农村个别地区农民生活水平很低，提高劳动力身体素质作为国家发展的宏观战略，也是农业劳动力质量开发的重要任务，它要求逐步改善国民膳食结构，向“科学营养型”转化，同时，改善劳动条件，降低劳动强度，为劳动者创造舒适的劳动环境，提高劳动者身体素质。

总之，开发农村劳动力资源，有利于我市农村经济发展。调整产品结构，实行产业升级，增加农民收入，推进农业工业化进程，实行农业大市向农业强市的跨越，是目前我市农村经济发展的“重头戏”。