突破“颈瓶”奔小康

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“要致富，先修路”。 2004年以来，文水县委、县政府把农村公路建设作为每年向全县人民承诺办好的重点工程实事之一抓紧抓实，经过广大干部群众的努力，2004年已完成村通水泥（油）路402.5公里，总投资达9000余万元。2005年预计完成600公里。全县公路交通基本上形成了“以国省道为依托，以县乡公路为支点，干支线相连，村与村贯通”的交通新格局。

坚定信念，突破“颈瓶”。近年来，文水县经济建设和社会事业虽然取得了显著成就，但发展的步子仍然不快，特别是公路交通建设成了制约县域经济发展的“瓶颈”。县委、县政府审势度时，果断决策，连续两年制定了建设乡村公路村村通目标，最终达到农村公路不仅村村通，而且巷巷通、户户通。但是公路建设投资巨大，而文水县作为一个吃饭财政县，群众生活还不十分富裕，能不能建设，敢不敢建设，有没有建设的信心和决心呢？回答是肯定的。那就是任何困难也阻挡不了文水县建设村通工程的坚定信念！

为了有效地组织好领导好村通建设工程，文水县成立了以县长任光华为组长，分管副书记和副县长为副组长，有关部门负责人为成员的村村通领导组，制定出台了《加快村通工程建设的实施意见》，采取三项措施，扶持村通建设。一是资金上重补，县财政设立村村通公路建设资金专户，每年统筹资金500万元，专门扶持村通工程。二是环境上创优。对涉及工程建设的行政事业性收费一律免收。三是机制上创新，建立了村通工程考核机制，县政府每年与各乡镇签定目标责任状，并对建设任务逐项分解，层层落实，做到一级卡一级，一级向一级交帐，有效推进了村通建设。

村通工程是关系到千家万户的富民工程，它的成败取决于广大人民群众的认识和参与程度，为此，县领导下乡，乡领导下村，全部深入第一线，宣传群众，发动群众。充分利用新闻舆论的导向作用，在《文水电视台》等媒体把村通建设的意义和目的向社会向各界和全县人民广泛宣传，跟踪报道村通建设进度，典型引路，推动工作，使该县村村通工程一浪高过一浪，群众的支持程度越来越广泛。开栅、武午、西韩、韩村等村把村通工程标准全部按城市规划设计，街道安排地下排水管道，路两边种植花草树木，工程标准不断提高。

围绕重点，配套政策。在政策配套方面：一是设立长效农村公路建设资金专户，统筹预算内外专项资金，满足村通工程建设的正常支付。二是制定出台了个人投资，引资等七项优惠政策，广开渠道，多方筹措资金。三是提高补助标准，在省地补助的基础上，县政府筹措的资金与省地补助捆绑使用，加大补助力度，并对超额完成任务的乡镇村实施以奖代补。四是实施资金预付，由交通部门负责，想方设法，广筹资金，以此解决资金紧张的矛盾。五是严格资金管理，实行专款专用，千方百计堵塞漏洞，合理利用有效资金。六是建立奖惩机制，实行严格考核，落实一票否决制，与记功评模，干部优先提拨使用等挂钩。

在资金筹集上，主要按以下方式进行：一是工物抵资；二是多方筹资。第一，县政府组织有关部门征收砂、石料、石灰等非煤矿产品等公路建设资金。第二，自愿集资，如马西乡马西村，人口少，经济收入低，但支部村委决心大，干部群众热情高，将遍布全村的大街小巷10公里全部进行水泥硬化，总投资150余万元，人均达1500元。第三，群众认捐。各乡镇以村为单位向在外地工作人员发出邀请函、倡议书，激发了大家热爱家乡，建设家乡的热情。西庄、南张、西韩等村修路利用外地乡亲捐回款项高达100余万元。第四，向上面要一点。西城村、平陶村、新立村、南白村等十余个村庄，共向上级争取到村通工程资金达200余万元。

科学规划，严格管理。工程建设规划先行。村村通工程规划充分体现科学发展理念，与本地自然地形相结合，保持生态和谐；与农村小城镇发展相同步，推动小城镇建设进程；与农村经济产业布局相配套，着力服务农村经济。公路建设关键在质量。一是严格技术标准，使各村底清数明，便于操作。二是从交通局抽调技术人员20多人组成乡村公路建设服务，每天巡回各乡村，从程序上把关，从质量上给予监督指导。同时，抽调筑路机械，全力服务于乡村公路建设。施工中严格实行工程建设四项制度，即“项目法人制，工程招标制，工程监理制，工程合同制”，建立健全“业主负责，政府监督，部门指挥，社会监理，企业自检”的五级质量保证体系，并严格把好进料、工序、验收“三个关口”，凡不合格率达30%以上一律返工，损失工队自负。为巩固修路成果，延长公路使用寿命，2005年该县出台了《文水县农村公路养护管理办法》，从职责、任务、资金筹集、责任追究等方面作出了明确规定，使农村公路养护进入了法制化、规范化的管理轨道，使公路经常保持整洁、畅通、安全、美观。