“国货复进口”的来路和出路

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《中国海关》：在国货复进口的过程中，货物并没有被实质性加工，实际上是空兜了个圈子。那么进出口人为什么要玩这个既费时又费力的“空手道”游戏？

马强：这中间的原因比较复杂。在现行出口退税、关税倒挂等政策下，有企业为了追求利润最大化会选择复进口；还有的是因为国际产业分工细化在客观上要求某些中间品多次进出关境而导致复进口；当然，加工贸易深加工结转税收政策不完善，也是造成复进口的重要原因。

《中国海关》：国货复进口并不都是为了追求效益和效率，还有一些是“正常的”复进口行为？

马强：是的。有部分国货复进口实际上不是空兜圈子，它们发生的原因是合情合理的。比如一些外商投资企业为调整在我国的经营布局和竞争策略经常会采取复进口；还有，在国际销售市场竞争加剧情况下，以赊销方式出售的国际产品由于销售不畅在合同约定的试销期退货自然就会引发复进口；还有的可能是已出口国外的产品在国外没有合适的维修机构，在产品出现故障后需要运回国内维修，从而引起复进口；当然，参加国际会展的产品在会展结束以后也需要将展品运回国内，这种复进口的量不太大。

《中国海关》：这样说来，适量的“国货复进口”是正常的贸易行为，但近几年我国“国货复进口”规模超常增长，这不仅会增加企业和海关的通关压力，也会影响一国或地区对外贸实况的准确判断，而且还抑制了加工贸易企业对国产料件的采用，其负面作用的显现必然促使对现有相关政策进行适时适度调整。对此，您有何建议？

马强：这就要积极采取措施推进我国进出口贸易税收政策的调整。

《中国海关》：我们注意到关于对加工贸易税收政策的调整问题，主要有两种意见。一是，逐步取消进口减免税政策，降低乃至取消出口退税政策，实行进口征税、出口免税的国际通行办法；另一种是，保持政策的稳定性与连续性，通过完善管理减少“国货复进口”。您怎么看？

马强：从目前情况看，在国内企业长期依赖国家出口退税支撑出口的阶段，完全取消出口退税做不到，但应逐步调低出口退税率，同时研究加快增值税转型、向完全取消出口退税过渡的办法。

《中国海关》：2007年，我国以加工贸易方式复进口国货592.5亿美元，占当年国货复进口总值的约70%。若对国货复进口进行调适，是否要对加工贸易有所偏重？

马强：是的，我们应该通过政策引导优化贸易结构，促进加工贸易升级。要解决“国货复进口”快速增长的问题，就要加快调整贸易结构，促进加工贸易升级，延长产业链条，提高国内配套生产和配套服务能力，使加工贸易向一般贸易靠拢，最终消除加工贸易与一般贸易的区别。

《中国海关》：国货复进口的情况比较复杂，应区别对待。对那些主观上希望从国货复进口中套利的贸易行为怎么根治？

马强：根治有难度。但在理论层面上，我认为首先应将复进口的原产于我国的商品甄别出来。那么对于这部分商品，应当确定其为我国国内生产的产品，即便是以加工贸易方式进口，在税收上也应与一般贸易进口产品同等对待。对于从各口岸复进口的国货，有关部门应当及时补征各项税收，这样，国货复进口不但无利可图，而且会由于运输、仓储等服务费用导致成本上升，从而使国货复进口从根本上得到遏制。

《中国海关》：这就意味着各有关部门要进行大量的信息整合和甄别工作?

马强：对。但难度太大，说着容易做着难。

《中国海关》：我们看到，随着保税物流园区（中心）的扩大试点及其业务的逐步发展，其对我国“境外一日游”货物形成了分流。类似的设置“中转地”改革在时下是否对调适国货复进口最具操作意义？

马强：我认为是的。接下来应进一步健全和完善与保税物流中心配套的设施和制度管理，使保税物流中心的疏导潜能得到充分发挥。 同时，开展保税加工与保税物流功能叠加的试点工作，使现有的特殊监管区域成为特殊复合功能区域，进一步抑制国货复进口的持续增长。