大力加强基层基础建设推动工商事业科学发展
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新疆博尔塔拉蒙古自治州位于新疆西北部，面积2.7万平方公里，人口47.29万人，有蒙、汉、维、哈、回等35个民族。是一个以农牧业经济为主的地区。博州工商局下辖博乐市、精河县、温泉县工商局和阿拉山口分局，有10个基层工商所，全系统在职干部职工246名，其中少数民族占37％，大专以上学历占97％，基层干部占82％。近年来，该局通过抓基层，打基础，扎扎实实推进基层基础建设。为工商事业科学发展奠定了坚实基础。
一、领导重视。为基础建设工作提供强有力的组织保障
(一)组织机构健全。州局专门成立由局主要领导任组长的基础建设工作领导小组，并下设办公室，由组织人事教育科具体负责，建立健全各项制度，切实做到“三到位”，即组织领导到位、具体责任到位、工作落实到位。
(二)落实领导分工责任制。建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关科室分头抓的工作机制，营造一级抓一级、层层抓落实的工作局面。为将工作落到实处，主要领导每逢系统工作会议必讲基层基础建设，对事关基层基础建设的重大问题亲自安排部署，并以身作则定期深入基层调研，协调解决实际问题，有力地促进了全州工商系统基础建设工作全面发展。
二、突出重点，扎扎实实推进基层基础建设
(一)强化岗位练兵，提高基层干部队伍整体素质。一是配齐配强基层一线人员。在基层人员配备上，坚持“好人好马，精兵强将”上一线，按照“重心下移、整合资源”的要求，把经验丰富、思维开阔、精通业务、擅长计算机操作、有创新精神的年轻干部选配到基层工商所领导班子中，工商所所长平均年龄35岁，切实增强了所领导班子的凝聚力、感召力和战斗力。同时，通过公务员招录、干部轮岗交流、竞争上岗、双向选择，将新录用公务员和一大批业务骨干充实到基层一线进行培养锻炼，为提升基层监管执法水平提供强有力的组织保障和人才支持。二是强化岗位练兵，提高队伍素质。健全完善全员轮训、岗位培训、远程教育为主的“三位一体”培训机制。不断提高基层干部整体素质。在抓好工商法律法规培训的同时，结合监管服务责任区层级管理重点强化计算机技能和综合业务软件全员应用培训。通过“案例教学”、以案说法等形式。持之以恒开展岗位练兵，使基层一线干部的综合素质全面提高，履职能力进一步增强。2006年结合岗位练兵在全疆工商系统率先推行主办、协办制，以岗定责，以责定位，提出岗位任职资格，统一考核，以岗定贴，极大地激发了干部干事创业的激情。
(二)健全完善制度，提升基层规范化建设水平。一是强化制度建设。州局始终坚持用制度管人、用制度管事，为实现规范化管理提供制度保障。2008年。从岗位职责、工作制度、学习培训、考核考评、党的建设、廉政建设、行为规范、内务管理等八个方面对基层的各项制度进行了完善和统一，全面规范基层各项工作，使基层工作有章可循，规范有序，促进了各项工作的制度化、程序化、规范化。二是全面推行绩效考核制度。2008年率先在基层县市局、工商所全面推行“明确岗位职责，细化工作任务，实施绩效管理”的绩效评估体系，年初把任务合理分解到各单位、各部门、每个人，拿出津贴补贴总额的30％作为季度评优评先的奖励，按照“以岗定责、以责定分、以分定奖、个人选岗”的原则，进行分级考核，奖优罚劣，建立了基层工作长效机制，有效解决了“干多干少一个样”的问题，促进了各项工作任务的完成。
(三)加大资金投入，不断改善基层基础设施。该局不断在经费保障、设施配置等方面向基层重点倾斜，不断改善干部职工的工作和生活条件，努力营造拴心留人的工作环境和融洽和谐的人际关系，努力把基层工商所建设成为工商干部成长进步的摇篮、温馨和谐的家园、实现个人价值的平台。2007年以来，特别是“五小”、“六好”工商所创建达标活动开展以来，州局加大资金投入，先后投入资金100余万元对基层工商所的办公场所进行装修、改造，使基层办公环境整洁美观、焕然一新。同时。为工商所配备了执法车辆、微机、投影机、摄像机等办公自动化设备，因地制宜在农区工商所建立了干部小会议室、小图书室、小娱乐室、小食堂、小菜地，购置了图书、健身器材等，给基层干部伙食补助，切实解决了基层干部的后顾之忧。
(四)注重文化建设，树立基层队伍良好形象。2006年以来，州局把工商文化提升到“促进人的全面发展、加强队伍全面建设、推动事业全面进步”的高度，充分发挥“文化育人、文化强局、文化铸魂”的核心作用，不断深化工商文化建设，为事业全面发展提供了新的动力。大力弘扬新疆“白杨精神”，把制度管人与文化引领相结合，充分发挥文化理念引导人、教育人、改变人、发展人的作用，将工商文化建设与做人、干事、处世、修身融为一体，实现做人、事业、家庭均收益。教育和引导干部做群众的“知心人、暖心人、贴心人”，干部之间和睦相处，处处与人为善，人人爱岗敬业，个个争先创优，队伍充满了生机与活力，焕发了基层工作热情，激发了基层创业活力，展现了基层工商风貌。实现了基层各项业务建设的稳步推进。2008年10月，全疆工商文化建设现场会在该局隆重召开，其经验做法得到了区局党组和当地党政机关的充分肯定和大力推广。
三、措施有力。基层基础建设取得显著成效
(一)形象工程富有成效。通过规范化管理，内强素质，外树形象，基层单位不断转变工作作风，特别是在行风示范窗口创建活动中积极实行政务公开，把服务群众，方便群众，作为中心任务，切实提高群众满意率，积极为农牧民群众排忧解难，树立了廉洁、高效、公平公正的工商执法形象。基层办公场所整洁干净，干部职工积极向上，队伍精神面貌焕然一新，工作雷厉风行，士气高涨，基层工商所建成了乡镇精神文明建设标兵、依法行政、服务群众的示范窗口，受到各界的广泛好评和称赞。目前。全州工商系统区级文明单位创建工作实现了“满堂红”，建成自治区级行风建设示范窗口7个，10个基层工商所已有8个被区局命名表彰为“六好工商所”，创建率达到80％，位居全疆工商系统之首。
(二)队伍素质明显提高。通过抓培训教育、岗位练兵，开展思想作风整顿，实行全员竞争上岗等活动，全州大专以上学历从五年前的65％提高到97％，45岁以下人员全部能熟练运用微机处理日常业务，工商综合软件全员应用，业务网上办，文件网上走，信息网上传，绩效网上考，信息化建设与工商业务进一步融合，干部职工履行岗位职责能力和执法水平有了新的提高，为努力做到“四个统一”、扎实推进“四化建设”、全面实现“四高目标”打下了扎实基础。
(三)基层面貌彻底改观。经过多年努力，该州90％的基层所实现了新建和改建，2000年以来，在自治区工商局的大力支持下，新建基层所8个，面积达1800平方米。配备了车辆、微机，特别是农村工商所，前有院后有园，规划整齐，职工食堂、文化室、活动室等设施齐全，工作生活条件极大改善，为基层干部创造了一个良好的工作生活环境，有力地推动了工作上台阶、上水平。
(四)执法行为全面规范。积极创新市场监管机制，全面推行全员办案，实行巡查制、预警制，执法重心下移，充分发挥3G移动执法平台和食品快速检测作用。强化监管服务责任区层级管理，监管关口前移，强化工商所市场监管职能，形成了州、县、所三级上下联动，层层执法，所所办案的执法格局。制定执法办案制度及责任追究办法，引入行政指导，实行基层执法人员向监管服务对象述职述廉等，全面规范执法行为，监管服务对象平均满意率达98.86％。基层行政执法工作呈现办案数量多、领域宽、质量高的喜人局面。几年来，该局行政执法工作一年一个台阶，2009年，全州工商系统共查办各类经济违法案件691件，案值4114.55万元。执法办案实现了历史新突破。