科技先导驱动是调结构、转方式的战略抉择
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[摘 要] 本文阐述了发展科技先导产业的战略意义，总结国内部分先进城市的发展特点，应用SWOT方法分析了科技先导产业的发展形势；从产业发展规律和先导产业的特征出发，以厦门为例提出了科技先导产业重点领域的选择及其发展路径；最后给出了推进先导产业发展的对策建议，为政府制定科技先导产业发展战略提供了决策参考。
[关键词] 先导产业；创新驱动；转变发展方式；调整产业结构；政策建议；发展路径；SWOT分析
[中图分类号] F120.4 [文献标识码] A [文章编号] 1671-6639（2013）01-0034-05
一、发展科技先导产业的战略思考
先导产业是以市场为导向，以生态经济和知识经济为核心，代表科技进步方向，以持续创新发展和技术吸附能力强，具有较大产业规模和经济带动力为特征的产业[1]。在创新驱动日益成为全球经济驱动的时代背景下，以先导产业作为经济增长的源动力，对于区域经济社会发展具有重要的现实意义。
（一）发展科技先导产业是贯彻落实全国科技创新大会精神的重要举措
在2012年7月6日至7日举行的全国科技创新大会上，同志发表重要讲话，强调科技创新、科技发展水平在经济社会发展和人民生活水平提高、国家综合国力和核心竞争力提升中的重要作用；指出要把科技创新作为优先发展战略，深化科技体制改革，强化企业技术创新主体地位，提升科技支撑引领经济社会发展的能力，加快创新型国家建设。发展由代表世界先进水平的科技成果转化为现实生产力而形成的科技先导产业，无疑是对创新大会精神的最好诠释，是实现创新驱动经济发展的有效途径。
（二）发展科技先导产业是实现跨越式持续发展的必然要求
面对资源能源、气候环境等问题日益制约全球经济发展的严峻形势，把发展科技先导产业作为把握发展主动权、争创区域新一轮竞争优势的核心任务，既立足于当前产业、科技的发展实际，更着眼于未来的成长空间和产业联动性；既是适应产业发展需要的顺势而为，更是突出地缘优势、区域特色的前瞻引导；既有利于提升现有产业的质量和水平，更能够储备高新产业的后备梯队；既利于调整产业结构，转变发展方式，更能巩固小康社会建设成果，全面提高人民的生活品质和幸福指数，是经济社会和谐、快速发展的必由之路[2]。
（三）发展科技先导产业是发展高新技术产业和培育战略性新兴产业的传承和深化
以厦门为例，“十五”期间，厦门市部署了光电子、软件和生物与新医药新兴产业培育战略，由此掀起了新兴产业的发展之路。2003年至2012年底的十年间，厦门市光电企业数量从50家发展到300多家，产值从35亿元增长到1260亿元，增长35倍，年平均增长率在40%以上，已占厦门市工业总产值20%以下；2012年，全市软件和信息服务业销售总额超过300亿元，比增36.4%[3]{1}；生物医药产业破题发展，成功研制出世界首支重组戊型肝炎疫苗、宫颈癌诊断试剂等国家一类新药，并投产面市，10个新药（其中5个为国家一类新药）已交付临床试验，呈现出强劲的潜力。厦门市新兴产业发展开局良好，成为推动厦门市经济转型和升级的重要动力。
“十一五”以来，厦门市委、市政府更加重视发展新兴产业，出台了《促进若干重点新兴产业发展的指导意见》，《厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定新一代信息技术、生物与新医药、新材料、节能环保、文化创意和海洋高新产业六大战略性新兴产业。“十二五”开局之年，市委、市政府颁布了《厦门市发展科技先导产业指导意见》，提出在战略性新兴产业中选择具有技术和潜在优势、经济效益持续上升能力强的部分领域培育先导产业，进而发展为主导产业，这是增强经济发展活力和内在动力、提高经济发展的质量和效益[4]的又一重要战略抉择。
二、科技先导产业的发展态势分析
科技先导/新兴产业在经济转型升级中的作用不可限量已成为全球性的共识。随着2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》颁布，许多城市（地区）相应制定了战略性新兴产业发展指导意见或发展规划，将先导/新兴产业作为增强城市（地区）经济发展后劲的新引擎，地区间围绕新兴/先导产业的竞争日趋激烈。
（一）部分先进城市科技先导/新兴产业发展特点
虽然各地确定的新兴/先导产业重点领域有较高的雷同，但其发展政策与措施各有亮点和特色。
（二）先导产业发展的SWOT分析
认清形势，抓住机遇，实事求是，找准立足点、着力点是有力推进先导产业发展的前提。表二以厦门为例进行了先导产业发展的SWOT分析。
三、科技先导产业的重点领域选择与发展路径
重点领域的选择是实现科技先导产业发展战略目标的关键。据查新，目前国内尚无关于先导产业选择基准的理论研究，这里依据先导产业的涵义和特征，提出科技先导产业的选择基准[14]：一是国际先导和前沿的技术；二是产业关联性强；三是地区产业技术、资源优势显著；四是市场潜力与前景向好；五是具有较大的产业规模空间。按上述基准本文确定了厦门的十大科技先导产业重点领域，同时提出了各个产业的发展路径。
1.云计算。厦门正规划建设海西云计算产业基地和厦门国际离岸云计算特别管理区，美亚柏科、银江数据、三五互联等企业先行启动建立云计算产业联盟，为产业发展和冲击行业标准打好基础。对于具有前沿性的云计算产业，应抢占先机，在政府引导下，与市场导向相结合，走原始创新道路，取得关键技术的知识产权。
2.疫苗和诊断试剂。以厦门大学的国家传染病诊断与疫苗工程技术研究中心为主要依托，厦门万泰、英科新创、北大生物等生物工程企业的研发团队已达国际领先水平，研发成果部分已经获得国家新药证书，具备技术和产品优势。下一步应该加强产学研合作、成果转化和科技招商，引进和培育好项目、好产品，未来厦门的疫苗和诊断试剂有望成为高新技术产业的新增长极。
3.海洋生物。厦门拥有厦门大学、国家海洋三所等雄厚的海洋科研力量，也拥有蓝湾科技、星鲨制药等品牌海洋药源科技企业，并有独特的对台区位优势，厦门海洋生物产业具有得天独厚的发展条件。生物技术是我国与国际先进水平差距最小的学科之一，为此应以加强国际合作、支持建好中试基地和孵化平台、制定相关成果产业化财政扶持政策、充分利用全球资源等措施发展海洋生物产业。
4.稀土材料。厦门钨业在稀土资源控制和提炼应用研究上居全国乃至全球领先地位，2012年在厦成立的中科院海西研究院稀土材料研究所使厦门稀土材料研究更具实力。应充分发挥厦门在海西的吸附能力，引导更多科技资源进入稀土材料领域，同时培育引进稀土荧光粉、稀土光电材料等产业的相关企业，完善稀土材料产业链，推动产业均衡发展。
5.空间卫星应用。厦门优质软件企业雅讯网络、精图软件等公司在卫星定位技术应用与拓展民间增值服务上具有相当的优势，分别以中电集团、中科院为技术支撑开发新产品。对于关联性强、应用面广的产业，可走招商引资与自身发展有机结合的道路，完善地理信息和城市管理等空间卫星应用产业链。
6.新一代平板显示。在新一代平板显示产业厦门具有强大的技术实力和产业优势，有承接海外产业转移的集群优势，部分产品已打入国际市场。对于已进入全球竞争圈的成熟、优势产业，应以原始创新、集成创新相结合谋求新突破，实现长远发展。
7.集成电路。国务院于2011年12月批复的《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》给厦门承接台湾科技产业转移提供了难得的机遇，而台湾在集成电路领域具有国际先进水平，因此可利用厦门与台湾工研院、产业界的密切关系，借助厦门大学等高校院所的科研优势和产业基础设施、生态环境等方面的优势，吸引台湾IC产业向厦门转移和对接，推动厦门集成电路产业发展。
8.光伏材料。厦门在太阳能光伏产业有良好的原料供应源，拥有物理冶金法提纯多晶硅的批量生产、高效GaAs电池生产和柔性非晶硅薄膜电池封装技术。应以资源和技术优势为支撑，原始创新与引进吸收再创新相结合，占领高附加值环节；围绕重点技术和建立完善产业链开展招商引资，打造具有厦门特色和竞争优势的太阳能光伏产业。
9.节能环保。节能环保产业不仅在改善生态环境、节约能源和开发绿色能源等方面有很大潜力，而且能减少社会发展对环境与人类健康产生的负面影响，是兼具经济效益和社会效益的产业。为此，国家出台了扶持清洁生产和低碳技术、高效节能家电、可再生能源上网补贴等诸多政策。厦门节能环保产业拥有膜处理、大气电除尘、袋滤除尘、节能照明等一系列国内领先的产品与技术，产业发展基础良好。应加大力度支持开发新一代高效节能技术和项目，加强节能环保新技术的应用和成果转化，在政策驱动下使节能环保产业稳步发展。
10.创新服务业。2011年，厦门市人均GDP达70734元，处于后工业发展阶段，这一阶段必然要求大力发展第三产业，提高第三产业在GDP中的占比，所以厦门创新服务业将进入发展上升期。厦门可在已具有一定优势和基础的技术转移机构、成果转化服务平台、专利技术转化基地等科技服务业以及柔性制造、第三、四方物流、工业设计等生产业方面加快发展，利用国家对现代服务业政策松绑和较大的支持力度，引导创新服务业形成百花齐放的发展格局。
四、全力推进科技先导产业快速发展的对策
（一）加强组织领导，创新管理制度
制定出台科技先导产业发展规划和推进产业发展的政策措施。建立政府相关部门协同工作机制，统筹规划、系统布局，明确发展时序，促进产业整体的协调发展，同时要选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点推进。启动科技先导企业申报、认定工作，对经认定的科技先导企业给予积极的政策扶持，助推科技先导产业发展。
（二）加大扶持力度，增强产业发展动力
市财政每年安排一定专项资金用于扶持科技先导产业项目，重点资助先导企业、产业联盟和以企业为主导的产学研结合开展重大科技攻关、技术引进、关键部件、工艺及标准研制，突破一批先导关键核心技术。支持先导企业建设高水平的研发中心，开展前瞻性研究。围绕先导产业建设一批创新服务平台，为科技先导产业的创新发展提供服务和技术支撑，提升产业竞争力。
积极引进国家科研机构、国家重点大学、央企、跨国公司等来厦设立研发机构，拓展深化国内外产学研合作，开展先导、前沿领域研究，为先导产业发展提供知识、技术储备。
（三）优化创新环境，打造产业集群
健全科技先导产业服务体系，包括：建设科技文献、科学仪器、科学数据共享服务平台，以政府资金为引导，建立多层次、多渠道的投融资体系等，为先导产业发展提供技术、资金等方面的支撑。
继续营造良好的投资环境，大力引进科技先导企业和项目。利用中央批复“厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案”所赋予的先行先试政策优势，加强与台湾在科技前沿产业领域的深度合作与对接。
充分发挥龙头企业的带动效应，推进产业聚集和产业扩散与辐射。策划建设若干产业孵化器，支持先导领域新企业创建和成长，为产业形成聚集效应提供源源不断的新鲜力量。
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