电厂建设项目工程项目造价管理

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摘要 ：本文重点分析了火电工程全面造价管理的现状，火电工程全面造价管理的全要素管理，火电工程全团队造价管理，火电工程全面造价管理的全风险控制以及火电工程全面造价管理的方法。本文对火电建设工程各阶段控制工程造价的具体措施进行了研究探讨。实证说明，工程项目的全面造价管理是全过程、全要素、全风险、全团队管理的动态管理过程，以全过程管理为重点，重点把握好项目设计、工程招标、合同管理和概预算管理这四个重要环节，从而确保火电工程建设造价管理目标可控在控。

关键词 ：电力工程 造价 控制 造价管理

目前电力建筑安装单位都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。应当指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的。”全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制;并把自己的经验和知识运用到工作中。学习掌握国际先进造价管理的经验，推进全面工程造价管理，必须做好如下过程造价管理工作：

一、 加强投资决策阶段的管理和控制在决策阶段管理。

工作人员对电力工程项目建设进行可行性研究，编制工程的投资估算，根据投资估算结果进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案或者否定不可行的建设方案。电力工程决策阶段造价管理大致分为建设项目的可行性研究、投资估算和建设项目的评价。在项目决策阶段影响工程造价的主要因素有项目合理规模的决策、建设标准的确定、建设地点的选择、生产工艺的确定、设备的选用、资金筹措等。

（一）设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。

（二）掌握先进的制定工程量清单计价办法。由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的清单编码，统一工程量计算规则和计量单位，满足建设工程在招标投标中采用工程量清单计价的需要。

（三）全面推行国际上通用的“综合价格计价法”。以此代替现行的“分项工程单价法”

（四）充分发挥注册造价工程师在工程造价控制方面的作用。注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务、及法律等均有专门知识，能就初步成本咨询、成本计划;招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理;工程费的预算及成本控制、工程策划及管理，建筑合约的纠纷仲裁，建筑工程保险费损失估值等方面提供广泛服务。要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。

（五）做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。在项目竣工阶段，对承包商提交的竣工结算书进行审核，编制工程审价报告，并进行财务审计。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作，但又是工程投资控制的最关键部分。建设工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

二、加强设计阶段和招标管理

（一）加强设计阶段管理和控制工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节。拟建项目经决策确定后，设计就成为工程建设的关键，设计质量的高低直接影响工程的建设工期、质量、造价和使用效果，所以要加强设计阶段的管理。

可行性研究报告批准后，项目法人要根据下达的计划任务书，对拟建电力工程项目实施委托设计和设计组织管理。为了保证可以选择技术方案、经济效果好的设计方案和资质好的设计单位，应实行设计招投标制。通过开展设计竞争，可以增强设计人员的风险意识，提高设计质量，缩短设计周期，有效地控制建设项目投资。项目法人加强设计阶段对工程造价的控制应做好以下几方面的工作：

（1） 设计单位进行招标。招标文件中要明确工程内容、设计范围、设计深度、设计进度和设计质量要求等，要求参加投标的设计单位在设计总论中增加“工程造价分析”章节，阐述本工程采取的控制工程造价的技术措施，并将本工程造价与参考造价或类似工程进行对比，论述造价水平的合理性。评标时，技术经济效果是一项重要的考核标准。

（2） 推行限额设计。把限额设计的要求写入设计委托合同，充分调动设计人员的技术经济潜力，克服设计中的保守和浪费，主动控制工程造价。

（3） 对设计单位的设计工作实施监督和管理。审核设计图纸和设计概、预算，验收设计单位的设计成果。确定承建单位后，组织工程设计图纸交底和图纸会审工作。项目法人在设计阶段各环节管理工作的细度和深度，直接关系到设计质量和工程造价的控制，因此，必须加强在这个阶段的工作。

（二） 加强招标阶段管理和控制招投标阶段工程造价管理的内容和程序包括：

（1）发包人选择合理的招标方式;（2）发包人选择合理的承包方式;（3）发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底;（4）承包人编制投标文件，合理确定投标报价;（5）发包人选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标;（6）发包人通过评标定标，选择中标单位，签订承包合同。

加大工程招标前的资格审查，招标公告应明确针对本工程的评标办法;评标过程中实行监控、采取异地评标或远程评标等方法，最大限度地减少评标过程中的人为自由裁量权，增加招投标的透明度;制定相应的管理和处罚措施，杜绝投标过程中的“串标”和“围标”等现象。应加大招标方式的改革力度，完善工程量清单报价，实行综合评标，增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明;合理价中标，不能片面追求低价，应遵循建筑市场规律，避免无序恶意竞争。

综上所述，电力建设项目全过程造价管理应选择能够公平、公正地进行工程造价全过程管理的咨询服务机构，作为第三方认定机构对承发包双方的造价进行过程认定和竣工结算确定是较可取的一种方式。改变用当月市场采购价报价比用滞后的市场信息价报价更趋合理。