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对“舆论监督”的再认识

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一段时间以来,一些政府部门和官员不能正确地认识舆论监督,采取回避或者抵制的态度消极对待舆论监督,甚至有“防火防盗防记者”的说法。一些媒体也不能很好地掌握舆论监督的方式和方法,发挥舆论监督的建设性作用。因此,我们有必要从“监督对象”、“监督者”和“管理者”三个方面来重新认识舆论监督。

对监督对象来说,舆论监督有助于政府改进工作

随着多元化时代的到来,政府承担的公共管理职能越来越多。而信息社会和网络技术的飞速发展,给政府工作提出了更高的要求。借助舆论监督来发现问题、完善工作,已成为政府行政方式的有效补充。能不能认识到舆论监督的积极作用,从拒绝监督到欢迎监督,从视监督为压力到变监督为动力,从观念上的认同到实际的行动,也在不断检阅以及验证着各级政府及其工作人员的执政智慧和能力。

舆论监督可以加快依法行政的进程。一是通过对政务公开的监督,既促进政府工作的规范化、制度化,也保障人民群众的知情权、参与权和监督权。二是通过对政府决策从程序到内容、从决策到执行的各个环节的监督,推动政府决策的民主化、科学化。三是对政府及部门执法的监督,极大地减少有法不依、执法不严、违法不究等现象。

舆论监督可以帮助政府消除行政过程中的部分死角,促使政府发现并解决相关问题,举一反三地进行深层次排查,解决某个或某几方面的问题,从而改进政府工作,改善政府和企业、群众之间的关系。

舆论监督可以促进民生改善。近年来,“两免一补”、城乡低保、医保、经济适用房、廉租房等惠民政策的力度越来越大,目的是让广大人民群众共享改革发展的成果。但在极个别地方还存在配套不到位、分配不透明等现象,影响了党和政府的形象。通过舆论监督,促使各级政府严格按程序保障各项惠民政策及时足额到位,真正惠及最需要的群众。

舆论监督可以凝聚民心。通过对不规范、不合理、不合法等不正常社会现象的监督,促使政府改进工作、完善服务,最终受益的是广大人民群众。因此,舆论监督不仅不会破坏政府形象,反而会得到人民群众更多的理解和支持。欢迎舆论监督的政府是负责任的,更是人民群众欢迎的。

对监督者来说,舆论监督要讲究原则和方法

一要实事求是。真实是新闻工作的生命,也是舆论监督的生命。让报道经得起历史、实践和群众的检验,让被监督者心服口服,是舆论监督所追求的目标。因此,要深入调查研究,充分了解情况,认真核实报道内容;要全面、辩证地观察和分析问题,充分听取各方面意见;要摆事实、讲道理,用事实说话,以理服人。

二要依法监督。舆论监督报道的内容必须符合宪法和法律,不能违背党的路线、方针、政策,不能泄露国家秘密,不能干扰和妨碍政法机关依法办案,不能侵犯公民、法人及其他组织的合法权益。舆论监督的手段、方法也必须符合法律规定,获取新闻素材、核实报道内容都要通过合法的途径、程序和正当的方式,不能采取非法和不道德的手段进行采访。对因果关系的分析和判断必须符合逻辑、符合实际。新闻媒体要注意在大局下考虑问题、决定取舍,接受法律的约束,接受社会和群众的监督。

三要突出重点。大的方面,就是我们经常强调的要从“党和政府明令禁止”和“人民群众深恶痛绝”这两个方面为开展舆论监督工作破题。小的方面,就是要结合党委、政府某个时期的中心工作,有针对性地开展舆论监督。要善于从一般中发现重点,从普遍中发现规律,抓住带有长远影响和普遍规律的重点事件开展监督。

四要注重方法。舆论监督要想取得好的效果,必须注意监督方式,讲究监督艺术。一是坚持向积极方面引导;二是抓住典型;三是分清主次;四是把握好度;五是与人为善。

从管理者方面,政府要为舆论监督创造宽松环境

一要完善制度。中央《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》(以下简称《意见》)全面阐述了舆论监督的重要作用、原则要求和具体措施,为新形势下加强和改进舆论监督工作指明了方向和原则。各级都要按照《意见》要求,尽快出台具体的实施方案。要建立、健全支持媒体开展舆论监督工作的体制机制,明确政府及其工作人员的职责和任务,为舆论监督提供制度保障。要建立、健全解决媒体监督事项的长效机制,从媒体监督事项的收集整理、汇总上报、督察督办、回访反馈等各个环节,明确程序、标准、时限和责任人等,用制度规范起来。要善于举一反三,以点带面,既注重当前问题的解决,更注重类似和长远问题的防范。通过加强舆论监督,激发全社会关心、支持、监督政府工作的积极性和责任感,形成全社会关心、支持、监督政府工作的良好氛围。

二要注重引导。变被动为主动,引导舆论监督为政府工作服务。一是引导政府及部门主动迎接舆论监督。二是全面推行政务公开。三是重点工作邀请舆论监督。

三要加强保护。政府要成为新闻工作者特别是从事批评报道的编辑记者的坚强后盾,为新闻媒体采访报道提供方便。对那些妨碍阻挠正当采访的行为以及打击报复的行为,要协调有关部门严肃处理,依法保护新闻工作者的合法权益。

(作者单位:平顶山市人民政府)