城市公共交通财政补贴模式的探索
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第1章绪论
随着我国不断推进城市化进程,部分城市的交通困难问题也逐渐显现出来,各种拥堵不堪的交通也严重制约了城市的可持续发展进程。城市交通问题的解决核心在于城市公共交通,加强其在整个城市交通体系的核心领导地位,不遗余力地发展公共交通,一切资源偏重公共交通行业的发展。唯有做到“公交优先”,才能充分利用城市交通资源,有利于缓解日益突出的道路交通拥堵、环境污染等问题,也完成我国可持续发展、构建两型社会等重大战略的必经之路。然而,各大公共交通行业往往在多种不同因素的制约下发展,这也就意味着公共交通行业的发展不能单靠自身,也需要其他相关产业、服务的提高才能够满足公交系统不断发展所面临的种种需求。为了保障公交企业的正常运营,很多发达国家和地区采取不同的方式对公共交通的发展给以财政补贴。作为世界上最大的发展中国家,我国政府也十分重视公共交通的作用,也先后出台了各种种类繁多的补贴制度。有经济学家指出,财政补贴制度会影响到公共交通行业的经营效率。但是,地方政府的对于公共交通行业的决策就会在结合本地实际情况下,做出更加合理更加平衡得适合公共交通行业发展的决策,因此政府的资金支持应该对城市公交的发展起辅助作用,而不是绝对作用。
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第2章城市公交与财政补贴理论概述
2.1城市公交的内涵与特征
外部效应是新古典经济学的重要范畴,是指一个人或一群人的经济行为直接影响其他人的福利,但没有得到相应的回报或承担相应的义务。作为城市的基础设施,为市民工作、学习、娱乐等社会活动提供了诸多便利,在缓解交通拥堵、减少环境污染、提高资源利用效率等方面产生了巨大的社会效益,但是这些效益却没有计入到公交票价之中。同时,随着公交线网的不断完善,大型公交场站和枢纽的建成,会大幅度提升土地和房产价值,缩小城乡之间差距,间接带动商业、建筑业、制造业的发展。对于乘客来讲,政府采取的低票价政策是额外的“收益”。因此,可以认为城市公共交通具有非常明显的正外部性效应['4]。由于城市公交的正外部性特征,政府对城市公交进行补贴,以消除社会效益和经济效益的差异,实现资源配置效率最大化。解决城市公交二重性矛盾最根本的途径是,由政府承担公益性,将公益性的责任转移到政府。通过财政补贴的方式购买公共服务,这样不仅可以激励公交企业提升服务品质,还能增加全社会的福利水平。
2.2财政补贴的内涵、特征及必要性
城市公共交通体系作为城市的基础设施,在满足市民出行需求、缓解城市交通拥堵、减少环境污染、促进城乡均衡发展等方面发挥着巨大作用。但是由于公交企业执行政府低票价政策,承担着政府福利性任务和指令性任务,普遍处于亏损状态。因此,要实现公交企业的可持续发展,贯彻国家优先发展公交战略,必须对公交企业进行财政补贴。公交企业虽不以盈利作为首要目标,但是企业在长期亏损的情况下,如果没有或者财政补贴不足以维持运营,只能通过提升票价、降低服务水平、减少营运线路和班次等维持企业运转。这将对市民出行造成不便,激化矛盾,转而选择其他出行方式,加剧城市拥堵问题,这与我国优先发展公共交通的政策相违背。因此,为了确保公交企业提供具有一定水平的公交服务、执行较低的公交票价,应当对公交企业进行财政补贴。
第3章国内城市公交财政补贴现状与问题分析....... 12
3.1国内城市公交财政补贴政策.................. 12
3.2国内城市公交财政补贴方式 ............12
第4章国外先进城市公交财政补贴政策研究 .........16
4. 1巴黎........ 16
第5章城市公交财政补贴办法研究 .....33
5.1城市公交财政补贴的目的...............33
5. 2城市公交财政补贴的范围.......... 33
5. 3城市公交财政补贴方式........ 34
第6章实例研究
6. 1企业介绍
济南市公共交通总公司是济南市属国有大型公益性企业,至今有60余年的历史。截止2013年12月,公司下设营运公司7个,营运车队41个,职工总人数11400余人,营运车辆4391部,客运出租车645部,公交线路224条,营运线路总长度3521. 9公里,日均运送乘客240多万人次。
6. 2研究数据的整理与测算
通过对济南公交总公司数据的分析和整理,本文将济南公交1路公交车作为研究分析的对象。1路公交车的基本情况为:线路长度14. 9公里,营运配车45部,日营运班次482个。本章通过实例对象,按照本文第五章设计的财政补贴测算模型,对2013年济南市公共交通总公司1路公交车的各项财政补贴进行了测算,得出理论补贴额度。通过对实例的研究,验证了本文测算模型的可操作性和实用性。为控制市民出行成本,我国一直实行低票价政策,但正是由于这一政策,导致公交企业亏损严重。但是,根据国外城市先进经验,公交票价根据市场化要求在一定范围内波动,能够满足城市公交经济性和公益性的要求。制定合理的公交票价甚至允许公交票价适度放开,政府只对公交票价设置上限,给予公交企业自主定价权,能够促进城市公交不断提高服务水平和运营质量。从市民角度,公交票价适度放开造成出行成本增加,政府可以射市民进行选择性补贴,如对低保家庭、下岗职工等进行补贴;同时,企业也可以根据自身情况对员工进行补贴。
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第7章总结
主要得出以下结论:1.优先发展公共交通是解决城市拥堵问题的重要手段之一,然而目前国内公交企业亏损严重,政府对城市公交的财政补贴是确保城市公交可持续发展的重要保障。2.我国公交企业普遍亏损的主要原因是由公交行业的特性所决定的,城市公交是准公共产品,具有公益性和经济型的二重性、正外部性等特性;政府财政能力、市民经济承受能力、公交格局等诸多因素影响着公交财政补贴的高低。3.通过对巴黎、纽约、库里提巴和新加坡四个国外城市或地区公交运营和财政补贴政策的分析,本文认为:必须将财政补贴政策上升到法律层面才能确保资金的落实;优先发展公共交通应在路权优先、信号优先、车辆优先等多方面保证;公交补贴来源应当多样化;建立严格的财政补贴监管和考核体系。4.我国现有城市公交财政补贴有待优化,主要体现在法律法规不健全;政策性亏损与经营性亏损难以区分;公交票制票价制定和调整机制不健全;财政补贴测
算模型不完善;财政补贴绩效考核机制不健全。