助力小城镇 成就大精彩

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“促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”今年政府工作报告提出着重解决好现有“三个1亿人”问题，为新型城镇化发展勾勒出三个愿景。

“宜居宜业，田园新城；城中有景，城外有田……”正如浙江嘉善县姚庄镇镇长蒋晓平向记者介绍的那样，姚庄镇走出了一条小而强、小而美、小而精、小而特的道路，为实现上述“三个愿景”提供了一个美丽范本。伴随着姚庄在产城融合、农业转移人口市民化、建设特色小城镇等方面进行不断探索，当地农村合作金融机构的引导和支持一路相随。

产业发展实现“去空心化”

姚庄镇地处浙江、江苏、上海交界处，被称为浙江省接轨上海第一站，先后获得了全国文明镇、国家卫生镇等荣誉。全镇区域面积75平方公里，本地人口4万人，吸引新居民3万人。为了统筹城乡发展、推进城乡二元经济结构转化，2010年12月，浙江省决定在姚庄镇等27个乡镇开展小城市培育试点，以加快农村发展方式转变，推动城市现代化要素向农村扩散和辐射。在保持镇级建制不变、符合法律法规的前提下，通过委托、交办、延伸机构等措施，实施强镇扩权改革，赋予其与县级政府基本相同的经济社会管理权限。

之所以能成为培育试点之一，是因为姚庄镇的发展以先进制造业为基础，以城乡统筹为支撑，以精品农业为特色。“一、二、三产业要进行配套，不能孤立。”蒋晓平说。正如《中央城镇化工作会议报告》中所要求的“一张蓝图干到底”，姚庄镇的规划承袭了三届镇政府的思路与方向，这是姚庄的幸运所在。

锦绣黄桃、双孢蘑菇、大棚果蔬、生态养猪、精品渔业和生态旅游……姚庄的高效生态农业奠定了当地的农业产业基础。工业方面，凭着“千辛万苦把项目引进来”的创业精神，该镇基本形成了太阳能、精密机械、高档食品三大主导产业。姚庄的第三产业也日趋繁荣，作为全国小城镇综合改革试点镇，姚庄新建行政中心、市民广场、中心小学、幼儿园、商贸中心、卫生院等一大批公共设施，完善了新城镇的服务功能。

专家指出，以往产业都是城镇化的配角，产业发展与城镇化建设割裂。在姚庄，产业的力量使人们“就地城镇化”的愿望得以实现，完整的产业链条，使姚庄成功地“聚拢人气”，与周边大中城市合理分工、功能互补、协同发展，避免了“空心化”现象的出现。

转型升级赢在“特色化”

浙江嘉善农村合作银行姚庄支行行长钟永明告诉记者，在姚庄小城镇建设过程中，由于农业人口向小城镇集中，大量耕地实行土地流转，农村青年进入姚庄镇，原来的家庭承包制已经无法支撑当地农业的高效发展，姚庄的农业产业发展面临转折点。

面对农业产业化、合作化的趋势，策应姚庄镇特色农业产业升级，姚庄支行打造了一套特色支农体系（见右表）。

畅游蓝海志在“普惠化”

蚊子多、苍蝇多、垃圾多的“三多”问题，是当前我国新农村建设中令人头疼的问题，这与农村危旧房散乱无序、环境缺乏有效治理有关。记者走进姚庄镇桃源新村小区，仿佛置身于一个城市新型住宅小区。楼房规划合理，错落有致地掩映在绿树碧水之间，社区服务规范全面，整个小区安静祥和。

这是浙江省近年来尝试“两分两换”（宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障）和农房集聚凸显的效果之一。

作为小城镇建设的重要内容之一，姚庄农房集聚一期项目已经完成房屋集聚850户，土地平整、灌溉与排水、田间道路、地力培肥工程等建设用地复垦面积874亩；二期项目安置农户1475户。

践行普惠金融，姚庄支行推进“富民惠农金融创新工程”，持续加大对农房集聚改造和“两新”工程建设的支持力度，通过农房抵押、农房置换担保、农户联保等担保方式，发放农户建设配套贷款。该行推出“建房通”系列农房贷款，主要用于满足辖内农户农村住房的拆迁集聚、自建、联建、置换商品房、翻新装修需求。根据各乡镇各类农户农房贷款需求的不同，产品包括农村住房改建贷款（针对涉及特高压工程农户）、农村住房消费贷款、农村住房按揭贷款、农村住房置换贷款（针对“两分两换”工程农户搬迁集聚）等系列，基本可以满足辖内各类农房改建的需要。

在操作上，为做到安全合规，要求借款农户须持有一定的自有资金比例，借款额度一般不超过建房资金总额的50%，并取得村镇建设部门的批准文件或证明材料。期限一般控制在五年以内，贷款实行一次发放，分次还贷，期限内不作周转使用。从申请到放贷，一般只需1～3个工作日。如遇“两分两换”等集中性项目，则进行集中统一授信、集中受理、集中发放。

在35岁的蘑菇种植大户王树青家里，尽管因为修建蘑菇房扭伤了脚，王树青依然按捺不住心中的骄傲，拄着拐杖带领记者参观他的新家。4年前的他还在企业打工，如今已成为吸纳劳动力40多人的“小老板”；从最初从农合行贷款5万元做蘑菇种植，再到姚庄支行支持他进行蘑菇房改造、住房置换，王树青也成了姚庄支行的坚定“追随者”。

在距离姚庄支行10米远的隔壁就是一家村镇银行，其宣传用语也是“农民自己的银行”。在小小的姚庄，银行争相进驻，农合行身处一个充分竞争的环境。在市场经济发育较好的地区，农村金融市场已成为一片底蕴深厚的蓝海。农村合作金融机构如何拓展生存空间，在服务当地经济的同时不断壮大自我，姚庄支行给出了自己的答案。

以村为单位，由信贷人员、村干部、村民代表组成公议小组，将“走千访万”活动中获得的农户需求列表，逐个评议，确定当年授信额度，选出信用户，并确定信用贷款额度。经过公示环节后，信贷人员按授信额度在年内发放。

通过倡导诚信文化，在辖内形成“守信受益、失信惩戒”的信用约束机制，加大对逃废金融债务的处罚力度，净化农村信用环境，为金融创新的运用提供优质的金融环境。