建设工程造价预算管理的分析

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摘要：由于受到市场、人为等因素影响，先期的工程造价预算经常出现偏差，超预算的现象屡见不鲜，这显然不利于对工程造价的控制。因此，探讨建设工程造价预算控制问题，对造价预算进行有效控制，成为当今建筑界所关注的焦点问题。

关键字：建设工程； 造价； 预算

中图分类号：E271文献标识码： A

一、建设工程造价超预算的原因分析

建设工程超预算一直以来都是工程建设中较为突出的问题，严重时还会导致工程造价失控，致使工程投资效益大大降低。经调查研究，笔者认为，当前建设工程造价超预算的主要原因有几点。

1、建设工程预算编制不合理

在编制施工图预算时，有些预算编制人员经验浅，对工程项目情况了解、研究得不够深入、详细，所编制出的工程预算出现工程量计算不准确、缺项、漏项，错套定额、重套定额等差错。无法全面反映和正确预测工程实施的费用。 由于缺乏合理性，施工图预算在实际工程中不能起到应有的指导作用。

2、工程造价预算受到市场因素的影响

建设工程项目的建设周期长，所涉及的范围广，施工前所编制的施工图预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作了预测并在预算留有暂列金额，但材料价格随着时间、市场的波动在不断变化，工程造价有可能出现超出预算。

3、建设单位忽略了工程实施阶段的造价控制

不少建设单位将工程造价预算控制看成是静态的过程，忽略了施工阶段工程造价管理的动态控制。在项目实施工程中，工程变更是随时发生而又不可预测的。不论是施工现场条件发生变化引起的变更，还是设计缺陷引起的变更，或是由使用方因使用要求引起的变更，施工单位都要严格按照变更的内容进行施工。但是工程预算是按照原始图纸进行计量与计价的，并没有考虑施工过程变更因素的影响，以致工程造价不能合理控制，导致结算超预算的现象。工程变更是影响工程造价的主要因素之一，最后导致工程造价超预算。

二、建设工程造价预算中常见问题

1、建设工程预算定额的问题

在新工艺、新技术、新材料发展较迅速的今天，工程定额是不能全满足现有的施工水平。由于定额几年才修编一次，在编制建设工程预算过程中，经常会出现缺定额子目而需借用定额子目的现象。定额是在合理的劳动组织和合理地使用材料和机械的条件下，预先完成单位合格产品所消耗数量的标准。在进行借用定额的过程中，必会带来一定程度的影响。因此，在编制预算时要根据现场情况，对借用定额换算的子目要进行有针对性计算出相应的数据。对于各个区域以及施工内容的不同，对定额要进行适当地做出调整，能够使其合理体现。

2、建设工程施工图预算难以有效的控制

建设工程施工图预算，是对建设工程施工过程中人工、材料、机械、管理费和利润的预算。但是在实际过程中，需要的材料有上百种，材料费占工程造价约60%以上，且我国各个地区的材料价格都不同，过高过低的现象普遍存在。在市场经济下，建筑材料价格的不断变化，致使工程造价不能较合理的控制，直接造成了建设工程预算的不准确，使工程造价难以做到有效的控制。

3、人为因素对工程预算编制影响较大

建设工程施工图预算编制过程中，由于一些编制人员实践经验少，不能针对工程的实际情况据实编制，会出现少计、漏计、错计、重套、错套、漏套的现象。另外，一些编制人员不按照定额要求和编制程序进行工程计价，这份预算的造价就出现偏差，对控制工程造价的作用意义就不大。

三、建设工程预算的控制措施

（一） 从制度上保障建设工程造价预算

1．适时的调整工程预算定额，实现工程造价动态管理。近年，我国相继出台了一些关于建设工程施工调控的政策，对市场调节也变得越来越健全。建筑行业与其他行业从整体上进行比较，经济效益明显偏低，主要表现在人工工资低，机械费用高。面对这样一种不利的状况，就需要政府部门适时的进行微观上的调整，制定出能够促进建筑企业良好发展的措施。在需要的情况下调整工程预算定额，使工程预算在较为合理的范围之内，进而实现工程造价动态管理， 将建筑产业推向一个更高的台阶。

2．建立有效的建设工程造价预算管理体系。建设工程预算管理体系的建立，涉及到众多的相关单位和部门，在所有相关单位和部门密切的配合下，才能够保证建设工程的顺利进行。

（1）行政机关要加强工程建设预算工作的指导，对各项经费、相关的经济法规以及施工预算管理进行认真的核实，并对相关人员进行定期的培训，有效提高预算人员的自身素质与职业技能。

（2）建设单位要严格按照预算的标准进行招标，并且在整个建设过程中要进行严格的管理和控制，在建筑施工现场设立预算管理部门或者是预算管理人员，专门对预算进行管理。

（3）施工单位要根据实际情况， 能够通过预算进行合理的报价，争取能够以最小的投入得到最大的经济效益。

3、建立人才培养机制，提高工程造价预算管理人员的素质

建设工程造价预算管理是集专业性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作。建设工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，它要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程结构、投资控制等相关的基础知识。同时，建设工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作， 工程造价预算管理人员经常要深入现场，从事资料收集工作。因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功， 还要具备良好的职业道德， 要养成实事求是的工作作风， 具有爱岗敬业。要做好建设工程造价预算管理工作，离不开高素质的造价预算管理人员。工程造价预算管理人员的素质直接关系到工程造价管理的水平，因此，各单位应该重视对造价预算管理人员的培养，使其专业技术和思想素质得到同步提高。

（二） 在实际操作中做好工程预算管理

1、做好工程造价预算编制

工程造价预算的编制非常重要，编制合理的工程预算是对工程造价进行有效控制的基础。做好工程预算编制工作要把握几个方面。

（1）预算编制人员要熟悉图纸，掌握项目现场和现场周围的具体情况，综合考虑工程的施工特点和机械配置情况，在此基础上进行预算编制。在编制之前要做好收集工程地质勘查报告、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场了解施工环境和施工方案，了解现行建设工程预算定额、取费标准、工程量计算规则和材料预算价格。

（2）要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在预算编制过程当中，将设计图纸和审核图纸的资料有机结合起来，按工程量计算规则准确计算出相应工程量，熟练套用定额单价，最大限度地防止漏计、重计、错套、重套等错误出现，从而编制出准确的施工图预算。

（3）客观分析价格因素，对价差调整留有余地。建设工程所需要的设备和材料品种多、价格不一， 购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重 （约占 60%～70%），这就要求工程预算编制人员对材料设备的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为材料设备的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整和动态管理。为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，以适时调整差价。

2、重视项目实施阶段的预算控制

建设工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸， 同时也是合同的具体化过程。经研究表明，建设工程的实施阶段对工程造价的影响约为 10%，在这个阶段节约投资的可能性较小。因此，不少建设单位忽视了建设工程项目实施阶段的造价预算控制。其实，在建设工程项目的实施阶段， 施工浪费投资的可能性非常大，造成工程造价上升的原因主要有两个：一是受造价控制人员无法控制或较难控制的因素影响；二是受施工组织失误、技术限制、 合同变更等人为因素影响（此类造价上升是可以得到控制的）。在建设工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环，并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中的主要费用进行正常计量，严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说， 通过实行工程有效签证监督、预结算审核等措施，是能够使建设工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好经济效益的。

建设工程造价预算控制是建设工程项目造价管理的重要组成部分，对建设工程造价预算进行有效控制，有利于控制工程造价，提高工程投资效益。这就要求从事建设工程造价预算控制的相关人员高度重视建设工程造价预算控制问题，理解其重要地位及影响，进而深入研究和探讨建设工程造价预算控制问题，在具体的工作实践中不断探索和寻找建设工程造价预算控制的新途径、新方法，切实解决建设工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，从而推动建设工程造价管理行业健康有序地发展，确保工程造价得到有效控制。