浅谈工程建设项目超概算问题

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摘要：工程建设项目超概算的主要原因分别是设计漏项和变更导致超支,定额标准变化导致超支,施工单位多算工程量、高套定额和高估冒算,建设工期延长导致超支。本文分析了这些原因，并对相应的对策做了初步探讨。

关键字：超概算；工程建设； 控制对策；

中图分类号：E271文献标识码： A

工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。工程建设项目概算包括静态投资、动态投资、铺底流动资金。实践证明，工程建设概算，不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的。调整幅度一般都在20-30%左右。这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。因此，必须采取有效措施，认真加以克服。

一、超概算的主要原因

据初步了解分析，造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点：

1、设计漏项和变更

工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下两种。①设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。②不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。

2、施工单位多算工程量；高套定额和高估冒算

工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算情况时有发生。

3、建设工期延长

工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。

4、征地拆迁费用增加

5、建设单位的铺张浪费

由于很多建设费用是国家的，有些建设单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且本身也有铺张浪费或乘机从中取利现象。

二、控制概算的对策

造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位等及一些个人的不当行为造成的；同时定额调整、征地拆迁费用提高、利率变化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。

1、规范设计单位

设计是龙头，牢牢把握设计这“先行关”是控制概算最重要的一环。因此，必须采取措施，切实加强对设计阶段的造价管理。

①提高设计深度，优化设计方案。

设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案。

②积极推行限额设计。

所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；安装批准的初步设计做概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。

设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的，还应追究当事人的责任。

2、监督施工单位

施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概算，需要抓好如下几方面的工作。

①严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。

在施工阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。要采取有效措施，坚决克服在招标投标中各种不正当行为，发现问题，必须严肃查处。

要认真审核施工单位编制的经优化的网络图，认真做好施工队伍组织设计方案的论证工作。对施工方案要从技术上、经济上进行分析对比，从中选出最合理利用人力、物力、财力资源的方案。

②健全设计变更审批制度

设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意；如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审核同意，进行概算调整。

③严把工程结算关。

工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。据调查，目前施工单位提交的工程结算通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能减10%左右，有的甚至更多。因此，要求施工单位一定要实事求是，严格按规定进行结算。

④完备隐蔽工程现场签证手续。

隐蔽工程是随施工过程的进展而发生，工程结算时较难掌握。隐蔽工程占工程造价的比重较大。由于建成后基础以下部分就不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。

⑤认真贯彻执行工程建设家里制度。

对工程施工和设备进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，建立行之有效的建立制度。特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处。

3、约束建设单位

工程建设项目超概算有一些是建设单位造成的。其原因有管理人员水平不高，缺乏经验，管理不严和不负责任，也有个别领导和管理人员本位主义，追求排场，乃至、贪污腐化等。因此，建议在以下方面采取措施。

①认真执行建设项目法人责任制。

首先要按法人责任制的要求，选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作。要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方面的关系。要制定奖惩制度，使之起到激励和鞭策作用，其中对保证实现项目建设的质量和概算控制目标的要特别予以表彰或适当奖励、

②严格合同管理。

在执行施工承包合同中，建设单位必须牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严防超前结算和超概算的情况发生。

③开展立功竞赛，广泛采纳合理化建议。

4、政府有关部门要大力支持

规范政府及政府有关部门在投资建设领域中的行政行为，对控制工程造价具有重要意义。

首先，政府要创造一个良好的投资建设环境，依法行政，照章办事，坚持杜绝乱收费、乱摊派行为。要积极推行政府组织的采购制度，这也是控制工程造价的一项重要措施。

参考文献：2004年《工程建设项目超概算现状及对策建议》李国红