关于将具备条件的商品交易市场从业人员转变为城市居民的建议
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目前，全国已有各类工业产品交易市场8.6万余家，农产品批发市场4300余家，社区和镇乡农产品零售市场超过10万家，承担着我国60%以上工业产品和70%以上农产品的流通任务。经过改革开放30多年的发展，商品交易市场已是我国重要的流通产业，全国市场从业人员约计8000万人以上，已经成为我国职业化商业职员群体，也是继农民、产业工人之后的第三大产业化职业群体。
为推动我国城镇化进程和户籍制度的改革，建议国家有关部门着手对这一群体进行调查研究，制定政策和工作方案，尽快将这一群体转变为城市居民。因此，提出建议如下：
一、我国商品交易市场从业人员群体的形成
1.市场从业人员的发展过程
我国商品交易市场从1979年开始得到大力发展，当时部分农民和城市居民开始进入市场经营，形成了我国第一批商品交易市场从业人员群体。上世纪90年代以来，随着我国城市经济体制的改革，一批下岗职工和企事业单位下海人员进入商品交易市场，成为我国第二批商品交易市场从业人员群体。本世纪以来，随着我国教育体制的改革和城镇化进程的加快，大量大中专毕业生开始进入商品交易市场，成为我国商品交易市场新的从业群体。经过多年发展，上述人员已成为我国商业产业发展的主体。从年龄段上分析，第一代商品交易从业人员大部分已超过50岁，有的已经进入老年期，并脱离市场经营领域，这批人员从业时间都超过20年以上，约占总人数的10%。第二代从业人员从业时间在10年以上，是市场从业人员的主体，约占总人数的60%。第三代从业人员从业时间在10年以内，多数是2000年以来的大中专毕业生，这些人员约占总人数的30%。从人员户籍组成分析，城市户籍居民约占总数的35%，计2800余万人，农村户籍人员约占总数的65%，计5200余万人。
2.市场从业人员身份的变化
改革开放初期，我国商品交易市场从业人员大部分是无业游民和农村剩余劳动力，上世纪90年代以后，市场从业人员身份发生巨大变化，多数是下岗职工和企事业单位下海经商人员，他们大部分具有城市户籍。本世纪以来，大中专毕业生少部分为城市居民，具有城市户籍，大部分是农民子女，不具有城市户籍。他们在经济领域中的身份，上世纪的20年中，多数是个体经商户，不具有企业法人地位。进入本世纪以来，市场经营户开始向公司制转变，约有三分之一的市场经营户已经上升为企业法人，有的尚聘有几人至几百人不等的职工。现在的市场从业人员，由公司制法人代表、公司管理人员、公司经营人员、个体工商户和市场物流、市场物业管理、市场辅助人员等组成。从以上情况看，经过30多年的发展，市场从业人员的身份已经发生变化，他们从农民身份、下岗职工身份和学生身份转变成为职业化商业职员，已经从农村、工厂进入城市，成为城市居民的组成部分。
从1992年以来，我国对市场管理进行了重要改革。到目前，全国90%以上的市场已经由市场管理公司经营管理。从2011年起，我国所有新建商品交易市场都必须实行市场公司的管理。因此，我国所有市场从业人员已经不是松散的个体商人，都已经成为市场经营管理公司管理下的商业组织成员。
根据商品交易市场从业人员的发展过程、人员身份的变化和商品交易市场发展管理现状，为符合条件的商品交易市场从业人员办理城市居民户籍，已经具备历史条件和现实基础。
二、商品交易市场从业人员转变为城市居民的优势
商品交易市场从业人员，作为我国职业化商业职员群体，与农民、产业工人、农民工等群体相比，具有鲜明的特点。这一群体转变为城市居民，具有独特的优势：
1.商品交易市场从业人员具有稳定的职业
商品交易市场是城市商业的主要组成部分，承担着工农业生产发展和城乡居民生活的流通服务工作，是工农业生产运行和城市运行的主要环节，因此，商品交易市场从业人员具有鲜明的产业职业化特点，工作方向明确，职业稳定，具有较高的技术和技能体系，是现代经济发展的重要职业。
2.商品交易市场从业人员具有合法的经济身份和收入来源
商品交易市场从业人员大部分是流通企业家、企业管理人员、企业经营人员和个体工商户，他们具有合法的经济身份，是我国经济组织中的组成部分。他们不但是国家纳税人，并且具有稳定的收入来源。一般的说，市场经营管理人员的收入大部分是我国中产阶级，他们的经济收入超过国家公务员的平均收入，少部分已经成为我国高收入阶层，是我国最大的消费群体。他们转为城市户籍成为城市居民后，不会给城市发展带来经济负担。
3.商品交易市场从业人员具有独立经济利益和资产
进入商品交易市场经营的企业和个人，都有自主经营的资本。包括商品资本、货币资本、不动产资本及知识产权资本。商品资本即其所经营的商品，这些商品是其获利的主要载体；货币资本指其在市场内经营所需要的现金资本；不动产是指其摊位、店面等固定资产，这些经营场所产权多数为经营企业和个人，少数是租赁使用的；知识产权指其企业品牌、商品品牌、技术专利，以及非物质经营资本，例如，销售渠道、销售方法和交易技术。
4.商品交易市场从业人员能够独立承担民事权利和民事责任
商品交易市场从业人员大都能独立行使民事权利，承担民事义务。他们无论是企业还是自然人，在经营活动中，都能够独立行使民事权利，承担民事责任和义务，独立行使经营权利，行使商品选择的权利，买卖定价的权利等。这些权利的独立行使说明，这一群体是我国能在承担行使民事权利的同时，又能承担相应的民事责任和义务的独立群体，这是我国农民、产业工人、教育工作者、科研工作者、文化工作者等其它群体所不能达到的。
5.商品交易市场从业人员具有较高的城市生活能力和文化创造力
商品交易市场从业人员因其有较高的经济地位，所以具有较高的城市生活能力，他们在城市购置房屋和商业设施，也是城市最大的生活消费群体。城市文明是由商业文明创造的，所以这一群体也是城市文明发展的动力。
三、商品交易市场从业人员转变为城市居民的措施建议
1.将商品交易市场从业人员列为全国户籍改革重点对象
从以上分析可以看出，我国大部分商品交易市场从业人员已经具备转为城市户口的基本条件。建议将这一群体列为我国户籍改革的重点，由国家相关部门进行调研，制定政策和工作方案，指导全国各市、县政府，将商品交易市场从业人员的户籍转变工作列为当地户籍改革的重点对象，争取在“十二五”期间，将我国大部分商品交易市场从业人员的户口从农村转为城市，完成这一群体从农民向城市居民的转变，推动我国城市化发展进程，推动我国商品交易市场的转型升级，培育我国现代职业商人队伍，提高我国商品交易市场在世界经济发展中的竞争力。
2.地、县级城市商品交易市场从业人员户籍转变是这项工作的重点
直辖市和省级市商品交易市场从业人员的户籍转变工作比较复杂，起步、进程较慢。所以，建议将地、县级城市商品交易市场从业人员的户籍转变作为这项工作的重点。国家有关部门可责成各省、市、自治区政府对地、县级商品交易市场从业人员开展调查研究，摸清底数，调查民情，制定方案，稳步开展工作，将户籍改革工作稳妥健康进行，取得社会支持。
3.选择数个市场大市先行先试，取得经验
我国有数十个地、县级市场大市，这些城市的商品交易市场规模大、效益好，在全国甚至世界上都有良好的影响。这些城市的商品交易市场从业人员数量多、素质高、经济条件好，对转为城市户口的积极性高，在这些市场大市中，进行户籍改革的先行先试工作，容易起步，容易出成绩，工作阻力小，后患少。因此，建议国家有关部门选定几个、十几个地、县级市场大市，开展先行先试工作，以取得工作突破，获取经验，指导全国商品交易市场从业人员户籍转变工作的全面开展。