构建公安文化与和谐警营互动共赢格局研究
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公安文化与警营建设都面临各自的困境，仅靠自身力量难以持续发展。在二者的相互观照下走向和谐，是现实必要的路径选择。
（一）建设和谐警营需要公安文化的润泽。近年来，随着我国社会结构急剧变迁、多元文化传播涌动，人民警察的价值观与行为方式也在发生变化。部分民警职业道德滑坡、价值观发生错位、工作消极懈怠。这些问题严重影响了公安队伍战斗力与警营和谐。然而，单纯依靠思想政治教育、廉政忠诚教育很难有效解决这些问题。
（二）公安文化繁荣发展需要从和谐警营中汲取营养。当前，公安机关通过开展文化活动、引导民警自我学习、加强对外宣传等一系列措施进行文化建设。其中一些做法有鲜明的时代特征、民警易于接受。但仍存在主题不清、内容陈旧、载体单一等问题。公安文化的发展瓶颈难以通过自我调整、自我演进来突破。富有生命力的文化路向应是从深厚的社会土壤中汲取营养，并获得自身发展。因此，不断总结警营建设中的文化成果与实践经验，从而激发公安文化创新活力，对于推动公安文化繁荣发展具有深远的意义。
（三）公安文化与和谐警营互动共赢是二者持续发展的必由之路。从辩证唯物哲学的观点出发，任何事物发展到一定阶段都会停滞不前、遭遇瓶颈，此时应从他事物甚至其对立面中获取积极因素方能继续发展。公安文化与警营建设也不例外，若要永葆公安文化的不竭生命与警营和谐氛围，就要着力构建二者互动共赢的生动格局。在与对方的和谐互动、辩证扬弃中获取新生力量。因此，构建互动共赢格局，是实现公安文化与和谐警营持续发展的必由之路。
二、构建公安文化与和谐警营互动共赢格局的可行性分析
（一）公安文化与和谐警营具有共同的价值取向。和谐警营追求民警的身心和谐、内部人际关系和谐、制度建设与促进自我和谐以及警营与外部自然及社会环境和谐。而公安文化的核心战略则是借助组织文化的整合熔铸，使民警形成共享愿景与价值守望，对内增强队伍凝聚力、陶冶情操，对外和谐警民关系、提升形象。可见，公安文化与和谐警营具有共同的价值取向与目的归宿，他们辩证统一于不断推动公安事业发展进步的伟大实践中。
（二）公安文化发展与和谐警营建设在现实中彼此渗透。具体到实践中，公安文化发展与和谐警营建设也难以泾渭分明，而是互相渗透、水融。一方面，从组织文化学的角度来看，“任何组织的系统结构都源自其素有的文化传统”。那么，警营的组织目标、价值取向、民警的行为模式也必然折射出公安文化的缩影。另一方面，从宏观着眼，“无论什么民族，只要生活在特定的国家政治生活框架内，其族群的文化就必然与这种政治框架相适应”。脱胎于警营之中的公安文化，也必然映衬出警营建设的现实图景。
（三）构建公安文化与和谐警营互动共赢格局是科学发展之路。首先，无论是公安文化发展还是和谐警营建设都强调“以人为本”，将民警的利益摆放在首要的位置上加以权衡和考量。其次，构建公安文化与和谐警营互动共赢格局就是要求民警身心、警营环境、警营制度、警营内外关系以及各项工作全面协调发展。最后，落实到建设步骤与途径上，应坚持警营硬件与文化软件建设、民警个人发展与警营整体形象、文化事业与公安工作统筹兼顾。
三、构建公安文化与和谐警营互动共赢格局的指导思想
（一）公安文化发展应以服务和谐警营建设为导向。文化建设的首要问题就是确立文化的自我定位。大到公安部机关、小到基层派出所，每一所警营都有独特的文化，选择了这种文化也就意味着选择了一种警营建设模式。因此，公安文化的繁荣发展，不应是文化或面子工程。各地警营应对自身发展战略进行深层次“把脉”，“理清改革与发展思路，清楚变革所面临的阻力和所拥有的推力，明确优势与弱势”，在此基础上科学地规划文化发展方向。
（二）推动公安文化深入警营、贯穿警营各项工作。公安机关领导应将公安文化建设搁放在深化公安工作改革的广阔背景中，以高屋建瓴、大胆缜密的顶层设计与战略性的长远眼光，将文化建设纳入警营建设的的总体布局之中。善于运用系统辩证思维，推进文化建设长期深植服务公安、责任公安、法治公安、廉政公安、效能公安、学习公安等各项警营战略目标的建设，并与之协调发展。这样公安文化才会真正彰显出“助推器”的功效。
四、构建公安文化与和谐警营互动共赢格局的具体措施
如果说构建公安文化与和谐警营互动共赢格局是新时期深化公安工作改革、加强公安队伍建设的路线图，那么其绘就则是不折不扣的系统工程。
（一）以公安文化引领和谐警营建设。公安文化对和谐警营建设的引领应是全面的促进和推动，其中既包括精神导向、也包括物质载体，既应有实践动力，也应有制度创新。
1，构建警营核心价值体系、赋予和谐警营精神导向
“没有统一的政治方向、政治信仰和价值取向，和谐就会蜕变，就会在实践中成为中庸之道”_。因此，精准挖掘、系统描绘符合警营实际的核心价值体系，既是公安文化的理性诉求，也是和谐警营建设的客观需要。公安机关的职业属性决定了，必须以“忠诚、为民、公正、廉洁”的警察核心价值观作为警营核心价值体系的深层内核。强调应在“市场经济浪潮”与“公安机关历史使命”的博弈中踏踏实实地研究和还原公安文化的本真，以相对独立且稳定的品格塑造共同的信仰。
2，提升警营环境的文化内涵、为和谐警营打造物质基础
和谐的警营环境，离不开文化的悉心装点。基层警营应构筑凸显公安特色的物质文化生态，实现警营使用功能、审美功能和教育功能的和谐统一。在空间规划上应层次分明，把民警办公区域、集体活动场所、服务群众窗口等作为重点部位进行设计和布置，充分展示公安工作成效和队伍形象。围绕主体建筑构筑主题鲜明的标志性文化景观，以增强警营空间中的文化属性。无论是门厅的背景墙、训练馆前的雕塑、抑或走廊两侧的陈列和展示都是整合功用价值、审美情趣以及文化意涵的重要节点。
3，借力警营文化活动、助推警营工作和谐开展
笔者在调研中发现，各地警营其实并不缺乏文化活动。例如，举办警察文化节、警民联欢会、警营读书节等，这些都是非常有益的文化实践。虽然形式多样，但其背后却缺乏鲜明的主题，与公安工作相游离。公安文化活动不能等同于文娱活动，他应是发端于警营的真情之旅、精神之旅、学习之旅和宣传之旅。因此，基层警营开展文化活动时，应注意以下两个问题。
一方面，应围绕当前工作大局，在公安重点工作与警营生活中汲取素材、提炼主题，切实把警营文化活动与服务公安工作融为一体。例如，在辽宁省厅备战全国教官大比武集训队出征前夕，本溪市公安艺术团为集训队奉献了一场“警歌嘹亮壮我行”专场演出。其中，最能引起共鸣的节目莫过于取材于集训期间真实人物与事迹的山东快书，恰当地烘托了当下的公安工作主题。
另一方面，应进一步发挥公安文化活动的社会参与性与群众教育功能。在具体实践中，可与当地政府、文联、艺术团、媒体、学校等联合举办文化活动，让公众走近警营生活、了解公安工作。例如，钦州市公安局举办了“禁毒防艾”启动仪式暨公安文化基层巡演。借助广场文化活动的亲民形式吸引群众广泛参与，号召抵制和艾滋病，取得了广泛的社会认可。
4，融合科学管理与文化管理、营造警营和谐氛围
随着时代的发展和警营环境的变化，单纯依靠制度规范、外在监督等手段的传统警营管理模式逐渐体现出弊端。公安机关应反思并探索警营管理的另一个发展脉络，那就是重视“文化力”的约束作用，融合科学管理与文化管理的新模式。
（二）以和谐警营建设助推公安文化繁荣发展。警营建设的生动实践，必定会现实促进公安文化的繁荣发展。其中既包括精神内涵的丰富、又包括外在形象的提升，既有文化实践的创新，又有制度管理的变革。
公安警营应有选择地吸纳符合公安工作现状、能够反映警察伦理道德的企业精神元素，使警察职业精神的社会基础更宽泛厚实。无论是“节俭勤奋、明礼诚信”的晋商精神，抑或大庆油田“拼搏、争先、务实、科学”的文化现象，直至“自觉、自律、爱岗、敬业”的铁人精神，都从不同侧面给予了警察职业精神重要的理念参照。第二，公安机关应扩大视野，将地域文化和城市精神作为警察职业精神构建的重要坐标，从而推动公安工作服务于城市建设和地方发展。在这方面，“杭州样本”可为我们提供了可借鉴、可推广、可发展的典型模式。第三，在在执法环境深刻变化的敏感时期，在全面推进法治中国建设的当下和可预见的未来，警察职业精神的内涵应及时反映公安执法形态的新变化。我们应将战术理念、安全意识、大局观念、团队精神、执法规范化意识、执法策略意识等一系列观念要素固化为职业精神的养成，鞭策与指导民警的执法工作。
具体应分阶段逐步推进。第一阶段，将制度规定转化为能够为民警所认同的目标与准则。例如，“一站式”、“首问制”、“回告制”、“阳光操作”等。第二阶段，确定执行规范与标准。将制度目标与执行准则分解成清晰明确的工作标准，如裁量标准、流程标准、语言运用标准、文书标准等一系列规范化要求。第三阶段，将制度规范与标准固化为制度文化。通过开展岗位练兵、同行比武、典型示范、先进引领、等活动，将制度具体执行过程中形成的有益思想和共及时固化形成优良的警营文化风尚。使广大民警不仅熟悉、掌握、遵守制度，并且认同、坚持、忠于制度。