引入统计中介机构参与贸易信贷调查的研究

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摘要：本文针对国家外汇管理局计划建立完整的非金融机构资产负债制度，将全国的样本企业数量扩大至3-4万家（覆盖80%以上的跨境收支）的实际问题，创新性地提出了引入统计中介机构，包括统计局的调查大队、统计事务所、会计事务所，参与贸易信贷抽样调查的新思路，借助统计中介机构的力量开展贸易信贷调查。分析了引入统计中介参与贸易信贷的可行性和必要性，设计了引入统计中介机构参与贸易信贷调查的总体方案，并提出具体措施建议。

关键词：统计中介；贸易信贷；对策

随着贸易信贷抽样调查的样本企业不断增加，贸易信贷调查数据质量的要求不断提高，特别是国家外汇管理局计划建立完整的非金融机构资产负债制度，将全国的样本企业数量扩大至3-4万家（覆盖80%以上的跨境收支），这将将使基层外汇局统计调查压力过大与人力资源不足的矛盾更加突出，将对现行的贸易信贷抽样调查制度提出了新的挑战。本文创新性地提出了引入统计中介机构，包括统计局的调查大队、统计事务所、会计事务所，参与贸易信贷抽样调查的新思路，借助统计中介机构的力量，弥补外汇局人员紧张、专业技能不足等问题，从而提高贸易信贷调查的效率。

一、可行性和必要性

1.必要性

统计中介机构作为专业化的社会服务功能载体，在西方发达国家的统计工作中具有较长的发展历史，在政府、企业和公民之间发挥了重要作用，既有效地解决了统计成本、数据质量等困难，又大大地减轻了政府的负担。

（1）缓解时间紧、人力资源不足的矛盾。随着涉外资金规模和交易主体的大幅增长，以及贸易形式、结算方式等日渐复杂多样，发达地区外汇局现有统计力量严重不足。若引入统计中介机构协助调查，可以间接补充统计力量，缓解人力资源不足的矛盾。

（2）弥补外汇局贸易信贷调查人员某些领域的短板。基层外汇局贸易信贷调查人员一般为外汇局其他岗位的兼职人员，虽对外汇管理政策比较熟悉，但在财务、会计、审计等方面知识不足，而统计中介机构，长期从事各类企业的统计、调查、审计业务，对企业会计帐务勾稽关系和关键指标反应敏感，能有效地发现企业贸易信贷数据之间勾稽关系不匹配、关键指标异常等问题。

2.可行性

（1）有一批较为成熟完善的统计中介机构。近年来，社会政治经济各方面飞速发展，为统计中介机构的发展壮大提供了坚实的基础，统计中介机构自身在公信力及自律机制方面也取得了长足的进步。总体来说，我国统计中介机构正逐步走向成熟、完善，这是外汇局引入中介机构参与外汇管理的重要前提。

（2）部分外商投资企业有现实的需求。在贸易收付汇核销管理阶段，无锡市部分外商投资企业，如通用电器医疗（中国）有限公司、法雷奥汽车安全系统（无锡）有限公司等将核销业务委托（外包）给第三方（主要是会计师事务所、记账公司等）处理。

（3）已有成功的模式可借鉴。政府管理部门，如税务、财政、海关、工商已成功引入中介机构协助开展管理，在市场准入、运作模式、执业监督、制度建设等方面积累了一定的实践经验。

二、引入统计中介机构参与贸易信贷调查的总体方案

1.总体目标

引入统计中介机构参与外汇管理的总体目标是最大程度地实现减轻外汇局统计工作量和采集有效、准确、客观的贸易信贷调查数据的结合，全面降低社会成本，构建以外汇局为主、中介机构协助的新型贸易信贷抽样调查模式。

2.两种方案

引入统计中介机构参与贸易信贷调查，其实质是统计中介机构承接外汇局外包的统计调查，统计中介机构通过提供统计服务，从中取得一定的经济利益，外汇局通过外包贸易信贷调查，集中力量做好贸易信贷调查数据的分析和评估工作。

（1）引入统计局调查大队参与贸易信贷调查的方案

统计局调查大队为政府机构，引入统计局调查大队参与贸易信贷调查是指是外汇局（政府机构）将贸易信贷调查外包给另一个专职统计的政府机构。此方案的优点是统计大队是政府机构，能保持统计调查的公正性；缺点是目前统计局调查大队的统计工作也比较繁重。

（2）引入统计事务所、会计事务所参与贸易信贷调查的方案

引入会计事务所、统计事务所参与贸易信贷调查是指外汇局将贸易信贷调查统计工作，通过委托的方式交给统计事务所或会计事务所来完成，即统计。此方案的优点统计事务所或会计事务所专业性更强，由其提供的贸易信贷调查数据的质量将更高；缺点是会计事务所或统计事务所是以盈利目的的企业，统计调查经费如何解决，是外汇局负责统计调查经费还是企业负责统计调查经费。

三、引入统计中介机构参与贸易信贷调查的具体措施建议

1.先试点，后逐步推广。建议在部分省市先试点引入统计中介机构参与贸易信贷调查，在试点模式相对平稳运行的基础上，全面推广由统计中介机构参与贸易信贷调查的模式。

2.签订保密协议。统计中介机构参与贸易信贷调查是“”性质，统计中介机构采集的贸易信贷调查数据只能向外汇局提供，不能作其他用途。为防止统计中介机构泄密企业的财务数据，应与中介机构签订保密协议，为企业做好保密工作。

3.建立考核和竞争机制，实行动态分类管理。建立统计中介机构责任考核制度，除了在准入环节审慎地筛选中介机构，还要坚持实行动态分类管理，启动退出机制，加大中介机构丧失市场份额、市场机遇的机会成本。

4.防范统计中介机构信用风险。要求统计中介机构签署职业道德守则、通报行业自律组织（如注册会计师行业协会等）在准入环节进行控制，最大限度防范统计中介机构的道德风险。